以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，能够实现面向用户的千兆能力通达，是新一代固定和移动宽带网络的演进升级方向，具有大带宽、低时延、先进可靠等特征。加快“双千兆”网络发展，不仅可以推进宽带网速持续提升，还能够带来我国宽带网络基础设施能力的全面升级，支撑经济社会高质量发展，加速经济社会数字化进程，满足人民群众对美好生活的需求。
我国高度重视“双千兆”网络的发展，在今年发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》和2021年《政府工作报告》等重要文件中，均明确提出要加快5G和千兆光网的发展。工业和信息化部近期发布了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，把统筹推进5G和千兆光网协同发展作为新时期推进网络提速降费的重要举措。
在未来三年的发展关键期，全面推进“双千兆”网络建设部署，将主要从加快网络建设、推动行业赋能、增强产业水平、提升用户体验等几个方面着力开展工作。
固移协同 加快网络建设
一是在城市及重点乡镇进行支持用户千兆接入的10G PON光接入设备规模部署，开展薄弱区域的光分配网（ODN）改造升级，持续扩大千兆光网在城乡的覆盖范围。二是加快推动5G独立组网规模部署，重点加快中心城区、重点区域、重点行业的网络覆盖。同时还要不断同步提升骨干传输网络能力，进一步优化网络架构，提升网络对于“双千兆”的承载能力。三是积极推进“千兆城市”建设，统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。四是深入推进农村基础设施升级，持续深化网络覆盖，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按需逐步推动农村千兆网络覆盖。五是提升骨干传输网、5G承载网、数据中心互联等各环节能力，按需推进骨干网200G/400G传输部署，推动5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低成本光传输系统建设，推动SRv6、VXLAN等技术在数据中心互联中的应用。六是深化电信基础设施共建共享，提升行业内和跨行业共建共享水平，推动绿色集约发展。
应用创新 推动行业赋能
5G和千兆光网分别采用无线方式连接和固定光纤连接，其固有连接属性决定了技术特点各异。针对不同行业不同应用场景对网络的需求，5G和千兆光网互相补充、互相促进，共同给传统企业带来生产方式、经营管理的数字化变革，带动工业互联网、智能制造、智慧城市、智能家居等各个领域的创新创业，为赋能经济社会数字化转型提供支撑。
创新开展千兆行业虚拟专网建设部署。鼓励基础电信企业结合行业需求，在工业、交通等典型行业开展千兆虚拟专网建设。通过网络架构创新、运营模式创新，服务行业发展。
推进“双千兆”网络应用创新。聚焦信息消费新需求，聚焦制造业数字化转型，聚焦民生关切，加快“双千兆”网络在消费、工业、教育、医疗等领域的融合创新。
积极采用IPv6﹢等新技术提供确定性服务能力。鼓励基础电信企业积极布局和应用IPv6﹢等新技术，具备为行业企业提供端到端网络性能保障的能力。
此外，从应用创新看，千兆光网和5G创新业务应用是全球性难题，特别是我国光纤网络和5G发展已在全球领先，在“双千兆”网络领域的发展无成熟模式和经验借鉴，是全新的探索和挑战。目前，千兆光网和5G应用场景均加快由C端向B端延伸，5G面向B端的应用探索是热点，行业融合应用正在加速落地；而“双千兆”协同应用探索相对较少，还需业界进一步孵化推进。
强链补链 提升产业水平
目前，我国“双千兆”产业快速发展，已经形成完整的产业链，技术和产业发展已达到国际先进水平，整体技术产业优势明显，但在芯片、高速模块、器件等方面还存在短板，特别是高端芯片面临制约，在研发、生产、制造上还存在不足，高端产品能力不足，因此推动“双千兆”网络发展，还需全面提升产业能力。
一是加强核心技术研发和标准研制。加大在超高速光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术方面的研发投入，积极参与国际标准化工作，形成我国技术核心竞争力。二是加速推进设备成熟。推动各类5G终端成熟，降低终端成本，提升终端性能。推动支持高速无线局域网技术的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发。三是加快产业共性短板补齐。芯片和模块是关键基础，也是我国产业发展的短板。加强高速PON芯片、高速光模块、5G芯片的技术攻关，提升制造能力和工艺水平。
聚焦体验 保障网络质量
让用户能够切实感受到“双千兆”网络带来的良好体验，是促进“双千兆”网络业务推广普及、形成良好发展循环的重要环节。要通过推进家庭内部布线改造、无线局域网组网优化、引导用户接入终端升级等，进一步推动千兆能力进入家庭、进入房间，延伸到个人和终端。同时，要做好5G和4G网络协同发展，通过频率重耕和优化升级，提升网络资源使用效率。开展多模基站设备研制和部署，保障广大用户在城市热点地区、高铁地铁沿线等区域对不同制式网络的使用。不断提升服务质量，规范用户套餐设置，健全提醒机制，切实维护用户合法权益。面向农村脱贫户、老年人、残疾人等群体，推出专属优惠资费。最后，要加强“双千兆”网络发展评测，完善基于用户体验的“双千兆”网络评价技术手段建设。加强专用终端、5G测速APP、测速服务器等技术手段的建设和部署，综合采用多种方式，丰富数据来源，形成分区域、分时段、全网段精细化网络发展关键指标评测能力。