近日，中央经济工作会议在京举行。今年会议继续坚持稳中求进的工作总基调，突出强调更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。其中深意不言而喻。
粮食安全：经济社会大局稳定的“压舱石”
会议充分总结成绩，指出就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。
疫情延续三年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国粮食生产交出举世瞩目的成绩单：2020年全国粮食总产量为13390亿斤，增长0．9％；2021年全国粮食总产量达13657亿斤，增长2．0％；2022年全国粮食总产量达13731亿斤，增长0．5％，连续8年稳定在1．3万亿斤以上……
2022年粮食在高基数上再获增产，实属不易。尤其是在克服严重自然灾害、农资价格上涨、新冠肺炎疫情蔓延等多重风险影响下实现粮食丰收，农业风险管理功不可没！
去冬今春北方罕见低温冻害，河北、河南、山西、山东、陕西5省冬小麦晚播面积1．1亿亩，都是弱苗。农业农村部组织技术人员分省包片、下沉一线，通过促“弱苗转壮”、“一喷三防”等技术措施，确保大灾之年小麦再获丰收。
7月以来，长江流域持续高温干旱，中央财政紧急安排农业生产和水利救灾资金，各地全力抗旱救灾，强化田间管理，调度和保障种子、肥料、农药等农资供应，降低灾害损失。
受国际能源价格上涨传导，国内尿素、复合肥价格、钾肥价格呈现加速上涨，中央财政两次下达资金300亿元，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，稳定农民收入，调动农民种粮积极性。
此外，近年来我国灾害预警监测、植物病虫害防治、动物疫病防控、农业保险、农产品期货、收储调控与贸易救济等农业风险管理措施不断丰富完善，基本形成了保障粮食安全、农业产业安全、农民收入安全的防护网。
稳增长、稳就业、稳物价：农业风险管理首当其冲
会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。
确确实实，在多重压力和外部环境冲击下，防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，任重道远。
稳增长，首先农业农村底盘要稳。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这一点，我们党始终有清醒和深刻认识。
尽管农业占国内生产总值的比重持续下降，但农业在国民经济中的基础地位没有改变。2021年我国第一产业增加值占GDP的比重仅为7．3％，但农业对城乡居民农产品和食品的供给保障，以及对农民就业和收入保障功能不容置疑。2021年，我国农业不仅生产了粮食13657亿斤，蔬菜77549万吨、水果29970万吨、油料3613万吨，还生产了肉类8990万吨、禽蛋3409万吨、奶类3778万吨、水产品6690万吨。第一产业吸纳就业仍占全国就业人员的22．9％，农民收入构成中家庭经营收入仍占34．7％。
面对新环境和新形势，做好明年经济工作，改善社会心理预期、提振发展信心，必须稳住农业基本盘，全方位夯实粮食安全根基，确保重要农产品有效供给，这是应变局、稳大局的压舱石。
稳就业，关键要稳住农民工就业。受经济下行和疫情冲击等影响，农民工就业岗位不稳定，农民工失业增多，工资性收入有不同程度减少。前三季度，城镇人员失业率分别为5．8％、5．8％、5．4％，按照这个比例，外出农民工失业约1000万人；农民工二次返乡再就业率65．9％，比去年同期下降6个百分点。特别是脱贫地区就业的农民工不稳定问题更加明显，表现是脱贫农户收入同比下降。
落实明年就业优先政策，要把促进农民工特别是老年农民工、脱贫地区农民工的就业工作摆在更加突出的位置，拿出实招硬招，改善就业环境，创造就业机会，特别是要拿出真金白银的纾困政策，真正鼓励支持对农民工就业贡献大的民营经济和中小企业发展壮大。
稳物价，基础在稳定农产品价格。今年以来，全球通胀高企，美欧等主要经济体CPI涨幅明显，土耳其、阿根廷等新兴市场经济体更是出现了持续的恶性通胀，我国物价持续稳定令世界瞩目。1－11月份，我国CPI同比上涨2％，持续运行在合理区间。
今年年初，钾肥、柴油等农业生产资料价格快速上涨，推高了国内农业生产成本。近日国家统计局公布了全年粮食生产再获丰收，对稳粮价、稳物价提供了坚实支撑。目前，生猪产能、生猪存栏保持总体稳定，生猪生产处在合理水平。鲜活农产品供给增加，特别是蔬菜产地采购、道路运输、终端配送各环节恢复畅通，拉动近期CPI持续稳中有降。
稳定明年物价，首先要稳粮食、猪肉等重要农产品价格。既要不误农时抓好农业生产，确保全年粮食丰收，压实“菜篮子”市长负责制，夯实稳物价的基础，也要做好重要农资和农产品储备调控和保供稳价，以及农产品末端配送，确保流通链畅通。同时，也要警惕国际市场的变化，尤其对海外供应链的波动风险要始终保持警惕，防范海外农业生产资料和大宗农产品价格异常波动的传导影响。
防范化解重大风险：农业政策要发展和安全并举
会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。稳中有进、稳中求进，前提是防范化解发展路上的重大风险，产业政策要坚持发展和安全并举。为此，我们要按照中央经济会议要求，从战略全局出发，抓住关键、突出重点，纲举目张做好农业农村工作。
实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。过去十年间，我国粮食产能稳定提升，产量连续七年稳定在1．3万亿斤以上，十年再上一个千亿斤新台阶，成为应对各种风险挑战的最大底气。
虽然我国粮食连年丰收，但粮食消费增长高于产量增长，供需平衡难度越来越大。按照宽口径统计，2011—2020年间我国粮食消费年均增长率2．8％，粮食产量年均增长率1．8％，相当于每年高1个百分点。2021年我国进口粮食1．65亿吨，进口肉类938万吨，奶制品进口395万吨。按照国内单产水平折算，我国大宗农产品净进口虚拟播种面积10亿亩，相当于我国农作物播种总面积的40％。
因此，应综合考虑人口增长、消费升级、用途拓展等客观因素，科学测算“十四五”和更长时期我国粮食产需形势，未雨绸缪实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，守住粮食供求总量平衡的底线。
高标准农田建设。耕地是粮食生产的命根子。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，1949—2009年我国因水土流失等原因导致5000多万亩耕地被损毁，年均损毁约100万亩。近年来国家加大高标准农田建设力度，有效遏制耕地质量下滑，但是耕地土壤板结、质量退化、微生物环境遭到破坏的问题亟需重视和解决。
近日，中央印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，明确提出加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。要抓住机遇，加大投资力度，以田平整、土肥沃、水相通、渠相连、高产稳产、旱涝保收为建设目标，提高建设标准，早日实现“一季千斤、两季吨粮”，夯实粮食安全的根基。
大力发展农业保险。2021年我国农业保险保费达到976亿元，为农业提供的风险保障达到4．72万亿元，农业保险深度达到1．2％，保险密度人均571元，完全成本保险已在全国800多个粮食大县全面铺开。农业保险在服务农业产业稳健发展、保障国家食物安全、促进农户稳收增收等方面作用愈发明显。
当前和今后一个时期我国自然灾害、价格波动等风险有加剧趋势，灾害损失可能持续扩大，迫切需要保险予以有力支持。要继续保持财政支持力度，持续“提标、扩面、赠品”，尽快实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。在稳定粮食等大宗农产品保险普惠政策的基础上，加大对农户意愿较强的高保费、高保障产品补贴力度，探索补贴差异化和“政策性＋商业性”保险相结合的发展模式。（本文作者杨久栋系中国农业风险管理研究会常务副秘书长）