江苏省徐州市睢宁县为了贯彻落实市委、市政府《关于深化乡村公共空间治理的实施意见》，加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，睢宁县委县政府、县农业农村局大力发展壮大村级集体经济，促进全县乡村公共空间有序利用、公共基础工程有效保护、农村环境绿化净化美化，最大限度实现公共空间资源公益化。特别是在岚山镇高度实施公共空间治理工作，精心组织，扎实推进，取得了明显成效。
睢宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕践行五大发展理念和落实习近平总书记对建设强富美高新江苏的要求，以全县农村道路、河道、村组集体资产资源、集镇、村庄等公共空间治理为抓手，聚焦“争当表率、争作示范、走在前列”的光荣使命，围绕“收得彻底、治得有序、管得规范、用得高效”目标任务，进一步丰富拓展乡村公共空间治理的内涵外延，推动公共环境精细整治、公共资源高效利用，加快构建乡村生产、生活、生态“三生”协调发展新格局，推进睢宁实践，创新社会治理，完善体制机制，管好公共空间，增创公共效应，净化乡风民风，维护公平正义，力争在农村“环境美”和“社会文明程度高”上实现新突破，展现新面貌，加快建设强富美高睢宁新农村。
据睢宁县农业农村局相关负责人介绍，在治理原则方面，他们县首先是实现对公共空间的有效治理，既是社会治理的创新，更是要发挥公共空间的综合利用效益，应注重处理好经济效益、环境效益、社会效益、部门和地方利益等方面的关系。一是坚持分类施策，注重经济效益和环境效益协调原则，根据不同区域的基础条件和发展定位，因地制宜、分类确定治理目标任务，精准整治，协调推进。以增加公共空间的环境效益为主，兼顾公共空间资源利用的经济收益，对重要国省干线、流域性河道岸线，以及对全县环境面貌有重要展示作用的道路、河道公共空间，国省干线公路与县级以上河道重要交叉节点，应突出净化绿化美化，提高净化绿化美化标准，树好公共空间治理标杆，展现我县良好城乡环境面貌。二是坚持问题导向，兼顾经济效益和社会效益协调原则，深入摸排农村人居环境整治和集体“三资”管理中突出问题，以镇、村（社区）为基本单元，重点对集体资源资产开展全面清查，做到家底清、问题明，同时对具备栽植树木、绿化苗木、种植多年生经济苗木（菜用、药用、油用花木）的，要以主管部门、沿线镇村为主体，尽可能栽植树木、经济苗木（花木），增加公共空间产出效益，对不具备栽植树木、经济苗木的，也要实行属地管理，统一大色块种植花草美化，或维护自然植被生态，实现公共空间的公共经营与管理，根除违法违规耕种侵占，固堤护坡，充分发挥公共基础设施的社会效益，实现社会效益最大化；三是坚持村民主体，统筹集体利益和个人利益协调原则。顺应农民群众对美好生活的向往和公平公正的诉求，尊重农民意愿、深入宣传发动，建立党委政府、村集体、村民等各方决策共谋、发展共建、建设共管、效益公平、成果共享机制，充分民主协商。同时依据《公路安全保护条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等法律法规开展农村公共空间治理，以提高公共空间治理成效为前提，兼顾部门利益与属地利益、个人利益相协调，突出增加地方效益。
为此，睢宁县农业农村局制定了详细的工作目标，以“加强公共空间治理、全面创新社会管理”为目标，各镇（街道）、各相关部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，把公共空间治理作为全面推进乡村振兴的牵引性抓手，围绕“收得彻底、治得有序、管得规范、用得高效”，进一步丰富拓展乡村公共空间治理的内涵外延，加快构建乡村生产、生活、生态协调发展新格局。重点对全县所有河道的“蓝线”控制区，所有道路的“红线”、“绿线”控制区，所有村组集体的资产、资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在摸清资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施乡村公共空间治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违法建设得到拆除、公共空间得到美化、公共资源得到增值、乡风民风得到净化。
据悉，睢宁县委县政府不停地优化工作方式：推出治理措施，加强领导，严格督查考核。各部门和镇（街道）要把这项工作作为一把手工程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，成立一套工作班子，制定一个实施方案，明确治理的重点、标准，建立健全“县级统一领导统筹推进、镇级具体落实、部门高效联动、村级履职尽责、群众广泛参与”的治理体系；县委农村工作领导小组统筹全县乡村公共空间治理工作，县委农办要牵头协调、跟踪问效，督促推动重点工作任务落地落实，把乡村公共空间治理纳入乡村振兴实绩考核体系和“比学赶超”季考；县各有关部门要按照职责分工履职尽责、密切配合，推动相关支持政策集成供给、直达快享；各镇（街道）负责具体实施，要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，建立工作专班、层层传导压力，分年度建立问题清单、项目清单，始终保持滚动销号、压茬推进的工作态势；营造浓厚氛围,大力宣传引导，把乡村公共空间治理纳入公益性宣传范围，深入解读相关政策文件，宣传推介各镇村的创新做法、成功案例和治理成效，努力提高群众知晓率和满意度，加快形成全社会关心、支持、参与乡村公共空间治理的生动局面。
睢宁县农业农村局副局长胡局长介绍，在市委市政府和县委县政府的指导下，他们积极乡村公共空间治理标准体系，在权属管理方面，加强宅基地管理，清理非法买卖、转让、多占宅基地的行为，清理占用耕地建房、超面积搭扩建，以及利用宅基地搞家庭式养殖、家庭工厂等影响村居环境秩序的行为；清理并收回被强占、侵占的集体土地及资产，包括村旁、宅旁、水旁、路旁和荒山、 荒滩、荒沟、荒水等“四旁四荒”未登记的集体资源和资产；清理集体资产资源发包、租赁等交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、 显失公平的合同、协议等；在环境秩序方面，整治、清理乱贴乱画、乱堆乱放、房前屋后随意建厕所、畜禽圈舍、露天粪坑以及畜 禽散养等行为；清理房顶乱堆乱放、乱搭乱建等行为；清理村庄暴露垃圾和积存垃圾，及时收集转运生活垃圾；清理村庄内的杂树杂草，整治毁绿种菜、肆意砍伐绿化苗木的行为；清理取缔禁养区畜禽养殖，规范限养区畜禽养殖；清理取缔农资非法经营点。
在功能设施方面，则大力整治私搭乱接自来水管及浪费水资源等行为，整治丢弃生活垃圾入沟等堵塞排水渠道的行为，清理规范随意排放生活污水等行为；整治侵占在广场上堆放物品、垃圾，打谷晒场、晾晒衣物等行为；建设每个行政村不少于一座水冲式标准厕所，布局合理，标识明显；整治私拉乱扯供电、通信、有线电视等线路的行为；清理整治擅自占用或损坏公共服务设施的行为。
睢宁县岚山镇副镇长王玉伟介绍说，根据县委县政府、县农业农村局的工作布署，他们镇先是召开动员部署会议全面展开，随后推进过程中召开多次推进会议、和现场观摩会，边推进边总结。为了强化组织领导，成立了公共空间治理领导小组，镇党委书记任第一组长，镇长任组长，镇三套班子成员任副组长，相关职能单位和各村书记任成员，在村级成立由村书记任组长的工作小组，每村推选3-5名党员、群众代表参加。明确各成员单位职能，形成合力，农经中心负责业务指导，财政所核查调取镇村三资情况，纪检部门负责全程监督并对相关违纪违规问题进行核查处理，公安部门对涉及的挤占强占等问题依法打击处理，审计部门重点对三资清产进行审查核定，国土、水利、农路等单位分别提供土地、水利、农路等基础材料，各村负责现场清理。各部门各司其职、通力合作，对公共空间治理工作进行指导、协调、督查、核实，及时研究解决工作中出现的问题，全力推了民各项工作开展，受到广大群众的好评。
如今的岚山镇环境整洁，生态优美，空气清新，公共空间井然有序，村民们生活在这样一个美丽乡村里，幸福感满满，更加热爱自己的家园。（刘涵 李娟 庞磊）