陆肖TOD样板间 成都日报资料图片
日前，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）正式公布。《总体方案》提出，创新城市投资运营模式，推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式，加强片区综合开发，提高收支平衡水平，促进土地增值收益更多用于民生福祉。
成都将如何持续推进TOD规划建设？如何将这一公园城市投资运营新模式不断完善？又如何以推进全域TOD答好“民生福祉”这张答卷？围绕这些问题，记者采访了成都市住房和城乡建设局相关负责人。
深入践行绿色发展理念
实施TOD建设利于推进结构优化调整
锚定碳达峰、碳中和目标，优化运输结构，推动形成绿色低碳循环的生产方式，引导绿色出行，鼓励选择公共交通、自行车、步行等出行方式，这是《总体方案》中着重提到的。
“目前，成都城市轨道交通开通运营里程达558公里，日均客运量达440万乘次，最高单日客流曾达到720万乘次，轨道交通占公共交通出行比例达60％，初步形成以轨道交通为主的‘轨道＋公交＋慢行’绿色出行体系。这一发展成果，高度契合市委市政府正在强力推进的空间、产业、交通、能源四大结构调整战略。”成都市住建局相关负责人表示，随着轨道交通建设运营里程不断增加，面对城市发展方式的深度思考，成都选择全域TOD规划建设，让轨道交通引领城市发展、用TOD综合开发重构城市空间格局，在引领城市功能结构优化的同时，以“自我造血”实现可持续发展，为城市高质量发展和高效率治理创造条件。
未来，以轨道站点为核心开展一体化慢行体系设计，将实现TOD项目与绿道体系、公共交通深度耦合和无缝连接，构建形成高效便捷的绿色交通体系，打造“轨道引领、公交优先”的出行格局，有效缓解拥堵、提升城市运行效率。
《总体方案》提出，创新城市投资运营模式，推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式。“成都市将通过大力实施TOD开发，突破传统仅关注站点周边空间规划，向站点与城市功能空间动态融合转变，遵循人本化和市场化逻辑策划城市功能布局，实现产业模式精准化、功能业态特色化、发展策略专业化，推进城市空间结构不断优化升级。”该负责人表示。据介绍，“十四五”期间，成都每年将按计划推动轨道交通场站TOD综合开发，提高土地资源利用效率，提升轨道线网运营效益。
未来，依托TOD综合开发，不断改善城市通勤交通、降低城市出行距离和时间，持续提高公共交通出行率、促进绿色健康简约的生活方式，推进交通能源结构低碳化转型。
打造美好生活幸福家园
让人民群众共享TOD综合开发成果
未来，在陆肖TOD，我们可以见到这样的生活场景——
电梯直达地下，直通地铁、商场，下班不用出地面即可乘地铁，通勤途中可以买到生活必需品，也可以到商场逛街。
安静舒适的居住区到处绿意盎然，下楼可公园晨跑，5分钟步行到商场，孩子们步行15分钟就到学校。
而这，正是TOD的一大特质——为市民提供更加优质的居住选择。
“成都将坚持打造全时化、体验式TOD消费场景，深度融合时尚前沿理念与市井烟火气息，全力构建15分钟社区生活圈，一站式满足市民居住生活、商务办公等综合需求，依托TOD构建高效便捷的生活中心。”成都市住建局相关负责人说。
在加快发展城镇保障性租赁住房方面，成都TOD也积极响应，充分发挥轨道交通高效便捷的出行优势，依托TOD改善城市住房结构——2021年，成都TOD全面启动实施1万套保障性租赁住房，2022年计划实施9000余套保障性租赁住房，“十四五”期间TOD综合开发项目将累计筹建5万套高质量的保障性住房，让人民群众共享TOD综合开发成果。
《总体方案》提出，要完善城市内部空间布局，调整优化生产生活生态空间比例，促进工业区、商务区、文教区、生活区及交通枢纽衔接嵌套，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。成都TOD积极擘画轨道城市发展蓝图，依托2035年远期轨道交通线网规划，将大规模的人流、商流、物流等流量资源转化为高能级的流量经济，塑造形成商业中心—居住中心—生产中心圈层分布的活力增长极，有力带动片区整体效益提升，重塑城市经济地理空间，依托全域TOD综合开发实现产城融合、职住平衡。
成都推进全域TOD规划建设，还将深入践行“公园城市”理念，锚定公园品质，严格落实每个TOD绿地率不低于35％、绿化率不低于40％，将容积率向核心区转移，实现核心区集约开发、功能混合，退让更多公园绿地和开敞空间，让都市风光与自然景色交相辉映、繁华喧嚣与雅致恬静交互融合，打造推门见绿、开窗见景的雪山下的公园城市空间形态。
而这，正好契合了《总体方案》提出的突出“人民城市人民建、人民城市为人民”，提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境，使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入，率先打造人民美好生活的幸福家园。
坚持落实制度机制
推进全域TOD综合开发“成都实践”
“不断完善制度保障体系是成都全域推广TOD的特色与亮点。”该负责人表示，成都通过TOD“战略规划”和“专项规划”，根据城市产业布局、人口部分、站点能级，对全域TOD进行分级、分类管理，突破传统“一站一议”和其他城市“单站开发”的规划管理及开发方式，站在战略层面谋划片区功能定位和经济组织关系，实现站点能级与资源要素的最优配置。
“目前，成都已经出台规划类、开发类、运营类、保障类等近20项‘1＋3＋N’政策体系，这一政策体系已成为成都推进TOD工作的‘法宝’。与此同时，还在不断‘打补丁’，不断更新完善相关政策。”该负责人表示，成都在TOD综合开发中持续发挥由市政府主要领导任组长的领导小组统筹作用，全面推进市区两级TOD综合开发各项工作。
总体方案提出，要加强片区综合开发，提高收支平衡水平。随着城市经济活动和城市建设发展，城市空间资源越来越稀缺，成都通过全域TOD建设，坚持“运营前置、TOD前置、资源经营前置”营建原则，从线网规划阶段融入TOD理念，深度挖掘地下空间资源经济价值，积极挖潜车辆基地开发价值，推动“TOD＋城市有机更新”开发模式，探索TOD开发阵地不断延伸。
持续夯实轨道网根基，有效吸引先进资源要素向TOD这一城市综合业态极点汇聚。同时，带动片区整体效益提升，推动轨道线网外部效益内部化，实现轨道交通建设资金平衡、城市生长可持续发展。
目前，成都市正全力推进市区两级33个TOD项目建设。成都坚持“无策划不规划，无规划不设计”营建路径，以策划界定项目特色优势和功能定位，差异化推进规划提出的696个站点和90个车辆基地TOD综合开发，着力将每个TOD项目打造成为融合居住生活空间、商务办公空间、休闲游憩空间的“三大生命空间”。
“我们将按照《总体方案》的指向，以陆肖等14个示范项目为抓手，引领TOD开发成型成势，推进市区两级TOD综合开发共同发力，不断完善以公共交通为导向的开发（TOD）模式，推进全域TOD的规划和建设，于城，优布局、塑品质，增配套、强功能，外强‘形’，内赋‘能’；于民，以优质、多元的居住供给，以不断完善的公建配套，为市民提供高品质优居选择，让群众更多地享受到公园城市示范区的建设成果。”该负责人表示。（成都传媒集体成都日报锦观新闻记者 袁弘）
原标题：成都市住房和城乡建设局：全域TOD 公园城市投资运营新模式