解读一座城的幸福密码，一定要走过它的大街小巷。
冬色如春，铺满刺桐大地。绿意盎然的山线水线，漫步健走各得其所；蝶变一新的老旧家园，黄发垂髫怡然自乐；弦歌处处的广场游园，草根明星舞动旋律……初冬的泉州，到处是一幅和美的民生画卷。
民之所盼，政之所向。“十三五”期间，在大力扶持民营经济发展的同时，泉州市始终坚持“民生要实”，持之以恒地让百姓拾获更多的“小确幸”，让“蓝蓝的泉州湾”变成“幸福的泉州湾”。这里是房价“洼地”——作为福建首座GDP有望突破万亿的城市，房价却长期控制在全省中下游，成为人才落户和百姓生活的宜居之选；这里是文化“高地”——作为全国改革开放18个典型地区之一，历史文化“家底”却异常深厚，国家文保单位数量全省第一，是全国唯一拥有联合国教科文组织全部三大类别“非遗”名录的城市；这里是生态“绿地”——作为工业总量位居中国工业城市第七的城市，“十三五”期间市区空气质量优良天数却保持在每年350天左右……在为百姓幸福而奋斗的征途上，泉州市以制度建设为抓手，主动适应新时期民生问题的新特点新变化，变“拼盘式”点状突破为“系统化”流程再造，探索出一套解决民生热难点问题的长效治理机制，擘画出百姓生活的“新图景”。
“三向合一”助推“三治转变”
据了解，自2017年起，泉州市根据不同类型民生问题的症结所在、解决难易程度、投入时长要求等，逐步搭建起由年度“为民办实事”项目、“四心工程”、“民生XIN行动”、“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动等共同构成的立体处置网络。然而，在化解各类民生问题的过程中，施政者们渐渐发现，不同于“攻下一座碉堡就能升起一面红旗”，一些具备共同症结的问题、一些容易“卷土重来”的顽疾，亟需从创新体制机制、优化管理服务的角度加以解决。
于是，化解民生热难点问题“五期”工作机制便应运而生。所谓“五期”，就是包括“定期摸排”、“限期解决”、“长期跟进”、“定期和不定期‘回头看’”、“可预期向群众反馈”。在泉州市委改革办的牵头设计下，这一机制从问题的摸排梳理汇总入手，到科学分解任务、强调督促落实、注重成效评估，再到最终的持续跟踪反馈，形成了问题导向、目标导向、结果导向“三向合一”的全工作责任链条，实现了从被动治理向主动治理、碎片治理向系统治理、突击治理向长效治理的“三治转变”，努力推动民生热难点问题整改常态化、长效化。
“猛药去疴”搭配“文火精炖”
让我们把镜头再拉近一点。在“五期”机制链条里，察民情、访民忧既是起点，也是要点。记者了解到，按照“及时、精准、全覆盖、无盲区”目标，泉州市县两级联动，每半年至少开展一次集中摸排梳理，滚动设立并不断充实“民生热难点题库”。为了让“脉”号得更为精准，泉州一方面畅通民意反映渠道，充分利用“两会”提案、市县长信箱、12345便民服务平台、新闻热线等征集民意。另一方面，该市还强化部门间的协同摸排，市县宣传、统战，人大、政协，信访和各行业主管部门纷纷通过各自的网站、微博、微信公众号等平台，尽力把群众关切关注的热难点问题找精抓准。自“五期”机制运转以来，仅市级层面就先后推出3批、61个民生热难点问题，各县（市、区）也相应成立工作专班开展问题摸排梳理。
限期整改，是最实质性的一环。据悉，泉州市、县两级根据难易程度和时限要求，把问题分为立行立改、拓展攻坚等不同类别，采取相应措施加以整改落实。为实现“从解决一个问题到解决一类问题”，泉州市各相关单位还注重把成功经验和有效措施提升为管理制度、固化为工作机制，达到长期跟进的效果。
制度始于谋划，成于落实。在民生热难点问题化解的全流程中，泉州市以“行政机关+主流媒体”的形式，采取明察暗访、实地调研、查看资料等方式开展多轮专项督查调研，对问题整改情况进行通报、提醒、督促，并将纳入年度绩效考核，让“回头看”更具效力。不仅如此，市县两级还不断完善社会沟通机制，采取电话回访、会议座谈、新闻报道等方式，向群众反馈整改落实情况，有效提升了群众的参与感、知晓率和满意度。据统计，去年下发的32个问题清单已有31个取得阶段性成效，今年下发的29个问题清单已有23个基本完成整改，市场流动摊贩无序、老旧小区物业“失管”、动车站周边环境杂乱、城市公交服务品质不高、校外培训机构混杂等百姓的“切肤之痛”正逐步消弭。
长效机制守住社区“阵地”
从发现问题，到个案破解，再到建章立制、系统处置，泉州化解民生热难点问题“三治转变”、“三向合一”的思路，正在更广义的民生领域推广运用。
以今年这场席卷国内外的新冠肺炎疫情为例。社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。为了守好这道防线，泉州市组织深入调研，梳理疫情防控中社区（村）承担的任务清单，摸排防控进入常态化阶段后存在的突出共性问题，提炼总结此前各地摸索出来的好经验、好做法……最终建立起一套社区（村居）疫情常态化防控的有效机制。该机制突出抓常抓长，针对疫情常态化防控中的“痛点”“堵点”，推动人、财、物和专业技术力量下沉到第一线，形成了各部门联防联控、各地互学互鉴的常态化运作机制。在这套机制的调节下，协同高效、多元治理的社区疫情防控体系逐步形成，为科学精准打赢疫情防控战役夯实了基层土壤。
在更广的范围内，从解决一个问题，到解决一类问题；从培植一个“盆景”，到形成一片“风景”。五年来，泉州滚动实施民生“XIN”行动项目36个，完成教育舒心、卫生与健康暖心、养老贴心、民生基础设施安心等“四心工程”，每年新增幼儿园、中小学学位各1万多个，新改扩建34家医疗机构，在全省率先建立防返贫控新贫长效机制，实现城乡低保标准一体化，入选全国居家和社区养老服务改革试点……
民生跟着民声走，治理朝向制度化，放眼未来，泉州正以厚积薄发的姿态阔步向前，奔着美好生活新征程再出发。（记者 杨漳凤 通讯员 杨华阳 黄惠敏 朱娟娟）