“虽然脱下了军装，但我永远都是一个兵。”

一句赤诚誓言，杨怀勇践行坚守了四十二年。从武警执勤哨位到社区街头巷陌，从铁血军人到暖心“小巷管家”，他永葆军人本色和冲锋姿态，扎根基层二十余年，凭借军人敢打敢拼的过硬作风，将曾经“晴天一身尘，雨天一身泥”的老旧棚户区，蝶变为屡获国家级荣誉的文明和谐社区，用实干与坚守书写了退役军人扎根基层、服务群众的合格答卷。

东站社区的居民们常说：“当过兵的人，最是热心靠谱。”面 对赞誉，杨怀勇始终笃定如初：“军人的字典里，没有克服不了的困难，只有全力以赴的办法。”

从武警战士到社区“红管家”

1984年冬，17岁的杨怀勇怀揣满腔热血，应征入伍，成为山西省武警总队太原市支队一名战士。三年军旅淬炼，日夜站岗执勤、刻苦摸爬滚打，磨砺出他令行禁止、坚韧不拔、迎难而上的军人品格，也在他心底深深烙下为国为民、无私奉献的铮亮底色。

1987年11月，杨怀勇光荣退役、返乡归田。此后多年，他历经国企下岗、自主创业，开过商铺、经营过餐饮、做过煤炭生意。凭着军人吃苦耐劳、诚信踏实的秉性，成为改革开放后第一批富起来的人。

衣食无忧的日子里，杨怀勇却心怀缺憾：军旅铸就的担当，终要回馈一方百姓、守护一方热土。2005年，机会终于来了，耀州区公开招聘社区工作者，杨怀勇决然报名，凭借过硬的综合素质，通过笔试、选举和层层考核当选为新组建的东站社区主任。

放弃稳定优渥的事业，投身琐碎繁杂的基层工作，身边不少亲友难以理解。对此，杨怀勇坚定地说：“部队培养了我，党的好政策成就了我，我就得干退役军人该干的事。比起个人挣钱，为大多数人谋利益更有价值、更有意义。”自此，他退出商海、换上迷彩服，一头扎进社区治理一线，这一守便是二十余年。铜川有个穿迷彩服的社区主任，说的就是退役军人扬怀勇，他也许就是全国唯一穿迷彩服上班的社区主任。

20本备忘录 字字镌刻为民情怀

上任之初，脏乱差是东站社区的代名词，巷道狭窄泥泞、旱厕破损不堪、垃圾随处堆积，基础设施薄弱，居民底数不清、居民上访频发，治理难度极大，各项工作百废待兴。

为迅速摸清社区实情、吃透民情民意，杨怀勇怀揣一个“小本本”，开启了日复一日的走街入户、摸排座谈。用脚步丈量社区每一寸土地，汗水撒遍社区21条大小巷道，逐一登门走访1870余户居民，耐心倾听群众诉求、详细记录家庭情况、精准排查各类隐患、反复修改研判治理方案。

二十一个寒来暑往，20余本厚厚的工作备忘录，密密麻麻记录着每户居民的人口信息、生活状况、困难诉求、邻里矛盾和安全隐患。谁家生活困难、谁家独居孤寡、哪里设施破损、哪里存在风险，他都了然于心。第一手资料掌握后，凭借钻劲和韧劲，他不断校正自己的角色，很快从社区工作“门外汉”，成长为通晓民情、熟稔治理的社区“活地图”。

人居环境整治，是杨怀勇上任后的第一个“拦路虎”。针对群众反映最强烈的旱厕破损、巷道广场起沙露石、环境脏乱等问题，他主动上手、迎难而上，多方奔走对接、积极争取项目资金，邀请专业团队量身定制改造方案。面对部分居民的抵触情绪，他放弃周未和休息时间、昼夜上门沟通协调，耐心讲解改造利好、打消群众思想顾虑，并组织居民代表外出参观学习，直观感受人居环境提升带来的变化。

旱厕改造攻坚期，他立下“军令状”：“三个月内完不成改造、群众不满意，我主动辞职让贤。”施工开始正值高温天气，杨怀勇不惧炎热寸步不离，跟进施工进度、现场解决难题、与工人们一起搬砖拌灰。仅用两个月零七天，社区一座座干净规范的标准化公厕全部投入使用，彻底告别了老旧旱厕异味扰民、雨天类便横溢无难下脚的困境。居民王宏顺由衷感慨：“新公厕干净敞亮、整洁规范，比有的家庭的厨房还要整洁！”

以此为起点，东站社区先后高质量完成垃圾站点建设、巷道全面硬化、休闲广场提升改造、全域路灯安装等一系列民生工程。曾经群众怨声载道的“烂摊子”，彻底实现华丽蜕变，平坦整洁的巷道、明亮规整的路灯、干净优美的环境，让居民幸福感看得见、摸得着。居民乔亚丽坦言，丈夫腿脚不便，从前出门处处受阻、必需要人陪护，如今巷道一马平川，自已一个人坐轮椅就能安全出行、串门散心。

2021年，“绿巨人”动车项目落地，涉及东站社区83户居民搬迁，时间紧、任务重、群众工作面广复杂。既要保障项目顺利推进、又要维护群众利益，杨怀勇暗暗告诫自己，手心手背都是肉，一碗水必须端平。拆迁工作正紧要的二十多天里，杨怀勇从未回过家，吃住在办公室，三餐囫囵凑合，社区工作人员见他买回两箱方便面，又没黑没明的忙奔，都很心疼他，纷纷“搭手”，争着抢着分担他的工作。大家心往一处想，劲往一处使，耐心宣讲政策、细致答疑解惑、用心化解矛盾，在严格落实工作要求的同时，全力保障居民合法权益。最终，83户居民全部自愿签约、顺利搬迁，东站社区成为全省首个完成该项目用地交付的基层单位。这次拆迁过后，杨怀勇便有了“泡面书记”的美名。

在常年累月与群众打交道的过程中，杨怀勇积累了丰富的群众工作经验，也总结提炼出热心待群众、耐心解疑惑、细心做工作、诚心改不足的“四心”工作法，精准破解基层治理难题、拉近党群干群距离，这套务实高效的工作方法，被中省媒体多次宣传报道，也被周边多个村、社区借鉴推广。

吹响集结号，把老兵聚成一团火

退役不褪色，老兵再作为。2019年8月，在耀州区人武部、区退役军人事务局的号召支持下，东站社区退役军人服务站在区首家成立，杨怀勇兼任站长。

一次与年轻退役士兵周翔的闲聊中，一句“退役后再也找不到当兵的那种感觉了”，让他深受触动。为点燃退役军人这团火、为他们搭建干事服务平台，让老兵们重归“战位”、勇挑重担，杨怀勇创新探索出社区退役军人“123”工作法：坚持党的全面领导，一手抓暖心服务、一手抓基层治理，健全党建联席会、季度恳谈议事会、公开承诺三项制度，系统化推进退役军人服务保障与基层治理融合赋能。

2020年初，东站社区退役军人志愿服务队正式组建。32名退役军人参照部队建制，划分3个战斗班、1个后勤保障班，延续部队作风、凝聚整体威力。每次动员，杨怀勇的话语简短却铿锵有力：“穿上这身迷彩服，就是人民的守护者。居民有需求、社区有任务，我们必须冲锋在前、勇挑重担。”

自此，一抹温暖的“迷彩绿”成为东站社区最亮眼的底色。夜间治安巡逻、人居环境整治、孤寡老人帮扶、水电便民维修、物资配送保障，处处都有志愿服务队的身影；防汛抢险、应急攻坚、隐患排查，他们始终冲锋在一线、坚守在前沿。每年“七下八上”防汛关键期，杨怀勇始终带头值守、靠前指挥，带领队员全方位排查辖区隐患、筑牢社区安全防线。

2024年7月28日，耀州区遭遇突发强降雨，辖区扶轮巷两户居民家中严重进水、人员被困。彼时正在组织“八一”联欢会的杨怀勇，闻讯后立即带队赶赴现场。与队员蹚着齐腰深的积水，成功背出两名老人、一名被困中学生，用实际行动展示了“退伍不褪色、退役不退志”的军人担当风彩。

“社区的守护神，人民的子弟兵。”让越来越多退役老兵重拾归属感、荣誉感。周边社区的退役军人纷纷慕名加入志愿服务队，解放社区退役三十余年的老兵第五育民感慨道：“退役多年，今天终于找回当年在部队的那种感觉。”如今，这支退役军人志愿服务队，已然成为社区治理、应急攻坚、便民服务的硬核力量。

守望民族团结 当好各族群众贴心人

东站社区是多民族聚居社区，汉、回、苗、壮等多个民族群众比邻而居、和睦共处。杨怀勇始终秉持“人心换人心、团结聚民心”的理念，把民族团结工作与基层治理有机结合，体贴入微守护各族群众和睦生活。

辖区居民杨智华下岗又离异，生活雪上加霜，独自抚养两个女儿，仅靠收废品艰难维生，生活十分拮据。杨怀勇主动对接帮扶，积极为其落实各类救助政策，个人掏腰包资助其小女儿求学，从初中到大学，十年从未间断，帮助孩子顺利完成学业、找到了稳定的工作、家庭走出困境。

社区“三无老人”张小五无依无靠、行动不便，做饭打理生活都有困难。杨怀勇将老人视为至亲，定期带领工作人员上门陪老人拉家常、打扫卫生、购置食材、包饺子改善生活，还主动对接辖区商户，落实就近餐饮店定点为老人配送可口饭菜，悉心守护老人晚年健康。张小五逢人就夸：“杨书记比我的亲人还要亲。”

回族居民王克鲁的两个儿子曾一度游手好闲、无所事事。杨怀勇看在眼里、急在心头，多次上门沟通开导，了解到其小儿子会打烧饼、有烧烤技能后，积极鼓励兄弟俩联合创业，全程帮忙办理营业执照、寻找经营门面、协调启动资金。如今，兄弟俩的生意十分红火，成功买房购车、手里有了积畜，日子过得象芝麻开花——节节高。王克鲁每每提及，都满心感激：“多亏了杨主任拉一把、帮一程，孩子们才有了安稳好日子。”

回族商户苏大发做生意亏损、陷入困境，想转型经营腊牛肉却苦于无启动资金。得知情况，杨怀勇二话不说立即送去3万元助力其重新开店。苏大发当年便实现扭亏为盈，致富后，常怀感恩之心的他，每次社区退役军人搞活动和辖区居民有困难都伸出援手，疫情期间更是捐赠价值两万余元的牛肉夹馍，慰问坚守一线的防疫工作人员，传递民族团结、互助向善的温情。

在杨怀勇的努力下，社区先后成立少数民族工作室、流动人口服务站、民族团结一家亲志愿服务队，搭建起各族群众沟通交流、互帮互助、同心共治的暖心平台，让民族团结之花在社区街巷常开长盛、永远不败。

光环满身不改初心 步履不停续写忠诚

二十余年深耕基层，杨怀勇收获诸多沉甸甸的荣誉：先后荣获全国民族团结进步模范个人、全国模范退役军人、全国退役军人服务保障先进个人、陕西省爱国拥军模范个人等多项国家级、省级表彰，其家庭获评“全国五好家庭”。在他的带领下，东站社区也先后获评全国示范性老年友好型社区、全国学雷锋最佳志愿服务社区、陕西省民族团结进步模范集体等众多荣誉。2025年“七一”，杨怀勇被陕西省委授予“陕西省优秀党务工作者”称号，出席全省“两优一先”表彰大会。

2025年9月3日，杨怀勇作为铜川市唯一基层党组织书记，受邀赴北京天安门广场，参加中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会，现场观礼“九三”阅兵。这份至高荣誉，于他而言，是肯定、是嘉奖，更是砥砺前行的鞭策与动力。

荣誉加身，不骄不躁；为民服务，冲锋不止。如今，年过半百的杨怀勇依旧穿着那身洗得发白的迷彩服、步履匆匆，每日穿梭奔波在社区街巷、居民小院，对接民生项目、排查治理隐患、倾听群众心声、为民排忧解难。社区老年便民食堂即将投运，红白理事会有序筹建，一桩桩民生实事落地见效，用退役军人的奉献精神换取群众的幸福指数。谈及未来，杨怀勇表示：“为民办实事、办好事就要办到心坎上，就要让居民群众满意。”（铜川市耀州区人武部刘飞越 王超 刘恒宇）