国家发展改革委、中央网信办近日联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，提出在已有工作基础上，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，构建设备数字化－生产线数字化－车间数字化－工厂数字化－企业数字化－产业链数字化－数字化生态的典型范式。
“面对突如其来的新冠疫情，我国数字经济展现出强大的抗冲击能力和发展韧性，在维持消费、保障就业、稳定市场、提振经济等方面发挥了积极作用，并仍存在较大潜力。”国家发展改革委创新和高技术发展司有关负责同志指出，特别是数字化转型起步早、程度高的企业受到的冲击相对较小，有的甚至实现逆势发展，而传统企业受到的影响则相对较大。特别是中小微企业，对疫情带来的外部环境变化尤为敏感，面临生死存亡压力。
在抗击疫情过程中，复工报批、设备消杀、工厂应急排班、复工供应链、出货物流管理等数字化应用，在弥补企业损失、支持企业复工、缓解裁员压力、精准控制库存、保障生产生活等方面，发挥了重要作用。有研究发现，相关技术可为企业提升约60％的作业效率，降低20％的人力成本，提升50％的管理效率。据有关机构测算，在不考虑疫情影响的情况下，数字化转型可使制造业企业成本降低17．6％、营收增加22．6％，使物流服务业成本降低34．2％、营收增加33．6％，使零售业成本降低7．8％、营收增加33．3％。
然而，对于中小微企业来说，存在着“转型是找死、不转是等死”的现实困境。据有关机构研究测算，我国企业数字化转型比例约25％，远低于欧洲的46％和美国的54％。即使成功实现数字化转型，很多中小微企业都是依靠外力，被动应对。针对中小微企业数字化转型面临的“不会转”“没钱转”“不敢转”难题，《实施方案》推行普惠性“上云用数赋智”服务，大力推行数字化转型。
能力有两难“不会转”？ 施外力赋能！
之所以“不会转”，原因有两方面：一是基础差。据了解，我国有超过55％的企业尚未完成基础的设备数字化改造。多数开展数字化转型的企业也基本处于“上云”阶段，对深度的业务“用数赋智”推进不够。二是门槛高。数字化转型服务机构、共性服务设施严重缺乏，数字化设计、仿真、测试、验证等环境建设往往需要企业自己投入，而中小微企业又往往做不了。
对此，《实施方案》提出的针对性举措是：一是加强平台赋能，帮助中小微企业转型。开展数字化转型伙伴行动，搭建平台企业（转型服务供给方）和中小企业（转型服务需求方）对接机制，引导中小微企业提需求，鼓励平台企业开发更多转型产品、服务、工具，形成数字化转型的市场能动性。同时，对于数字化转型关键技术和产品，组织联合攻关。二是强化公共服务，降低转型门槛。支持开展区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心建设，引导建设数字化转型开源社区，强化平台、算法、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务。获得国家专项资金支持的，要承诺确保服务开源开放。
资金有两难“没钱转”？ 推行普惠服务！
之所以“没钱转”，原因有两方面：一是成本高。物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术应用成本仍然偏高，硬件装备改造或替换成本也很高。据测算，制造业中小微企业税后利润仅为3－5％，转型成本承受不起。二是贷款难。据有关研究数据，我国中小微企业贷款额仅占银行贷款总额25％，企业信用信息覆盖率为21．4％，广大中小微企业难以覆盖，特别对于轻资产运作的公司，缺少可信抵押资产，贷款十分困难。
对此，《实施方案》提出的针对性举措是：一是推行普惠性“上云用数赋智”服务，降低转型成本。建立政府－金融机构－平台－中小微企业联动机制，政府补平台，平台做服务。对于获得国家专项资金补助的试点平台、服务机构、示范项目等，原则上应面向中小微企业提供至少一年期的减免费服务。对于获得地方财政支持的项目，应参照该标准提出服务费用减免措施。二是探索“云量贷”，缓解贷款难。联合金融机构，根据云服务使用量、智能化设备和数字化改造的投入，认定为可抵押资产和研发投入，对经营稳定、信誉良好的中小微企业提供低息或贴息贷款，鼓励探索税收减免和返还措施。
效益有两难“不敢转”？ 聚合力建生态！
之所以“不敢转”，也有两方面原因：一是周期长。当前我国企业数字化转型通用性解决方案仍较少，可借鉴案例少，很多需要企业自己摸索，见效慢。很多企业怕还没过阵痛期，就先死掉。二是协同差。企业上下游、产业链间协同转型不够，数字化产业链和数字化生态未建立，一家企业难以带动上下游企业联动转型，无法形成协同倍增效应和集群效应。
对此，《实施方案》提出的针对性举措是：一是树标杆示范和应用场景，引导企业快速转型。组织平台企业和中小微企业用户联合打造典型应用场景，树立数字化转型标杆企业，构建设备数字化－生产线数字化－车间数字化－工厂数字化－企业数字化－产业链数字化－数字化生态的典型范式，发布转型指引，引导企业快速转型。二是打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，充分发掘企业间协同放大效益。开展数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享，促进资源的有效协同。支持具有产业链带动能力的核心企业搭建网络化协同平台，带动上下游企业加快数字化转型，促进产业链向更高层级跃升，打造传统产业服务化的新生态。
该负责人表示，大力推行数字化转型，短期内，助力企业快速脱困，减小运营成本，缓解订单及供应链压力，同时培育强大国内市场，对冲可能出现的出口下降；中长期，进一步发挥数字经济牵引作用，打通数字化转型链条，激发企业数字化转型内生动力，激发新的消费和投资需求，支撑经济高质量发展。