编者按：新冠肺炎疫情发生以来，社会各界献策献力，动员各方力量支持帮助疫情防控工作。中国网政务联合新型智库“国声智库”策划推出【专家学者智“疫”】专题系列报道，邀请我国高校、研究机构等相关领域的专家学者，围绕疫情有关议题展开研讨，刊发相关评论文章，解读疫情对各行业的影响，发挥智库机构咨政建言、舆论引导功能和国家媒体平台的作用，智议和治疫，助力早日打赢疫情防控阻击战。
完善消费券发放 更好助力经济快速恢复
张娜
北京交通大学北京综合交通发展研究院副教授
一、新冠疫情对经济短期冲击较大
新冠肺炎疫情给消费市场带来了显著的负面影响，鼓励居家、减少外出等管控措施给经济带来重大负面影响。2020年3月16日，国家统计局公布了1-2月份国民经济运行情况。从公布的数据来看，中国的投资、消费首次出现有统计记录以来的负增长。数据显示，全国固定资产投资（不含农户）跌至33323亿元，同比下降24.5%，环比下降27.38%；社会消费品零售总额52130亿元，同比名义下降20.5%（扣除价格因素实际下降23.7%）。
图片来源：国家统计局网站
图片来源：国家统计局网站
众所周知，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。持续近两个月且还要持续一段时间的防控已经对投资、消费的带来短期重大冲击，而随着全球疫情的爆发，出口形势也较为严峻，必将产生大的起伏。国家统计局国民经济综合统计司司长毛盛勇在3月份的发布会上表示，外需内需都要抓，外需的基本盘要稳住，内需是经济的主动力。针对疫情期间消费低迷的问题，早在2月21日中央政治局会议就强调，要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放。对于促进消费回补，不仅可以使用乘用车、房地产等常规刺激手段，还可以尝试“消费券”等非常规手段。
二、消费券是短期促进消费恢复的有效手段
发行“消费券”促进经济回补，是刺激经济短期快速恢复的一种相对成熟的做法，由政府向居民发放代金券，期待以此激发居民的消费欲望、增加民众购买力，促进消费短期快速恢复，并进一步带动生产和投资等其他经济活动的增长。美国在20世纪30年代的大萧条后持续发放“食品券”，日本在1999年经济泡沫破灭、经济形势严重恶化后发放了名为“地域振兴券”的消费券。我国在2008年的金融危机后也发放了多种消费券，积累了这方面的经验。国际金融危机后，我国社会消费品零售总额同比增速从2008年7月的23.3%，跌落至2009年2月的11.6%，跌幅高达50%以上。在在国内经济增长急剧放缓的形势下，为扩大内需提振消费，全国很多地方都发放了消费券，如四川成都率先探索“消费券”，于2008年12月11日向市民发放三千万消费券；随后杭州市政府分三批共计发放了9.1亿元消费券。
为应付疫情对经济造成的冲击，中央及各级政府陆续出台了各种政策，如针对“新基建”的25万亿投资、继续扩大对东盟和“一带一路”沿线国家进出口等，这些政策无疑对疫后经济长期发展具有重要意义，但经济要尽快止损恢复，相对而言，还要从消费尤其是国内消费入手。发放消费券能够促使消费者在限定时期内快速消费，拉动经济恢复所需时间短、见效快，而且能够促进产业链恢复，在一些长产业链行业中的延伸效果更为显著。
三、消费券发放中存在的一些问题
金融危机后全国很多省市都发放了消费券，随后的统计数据以及学者的研究都表明消费券在扩大内需、提振消费、刺进经济快速恢复等方面发挥了积极的作用。如杭州市贸易局对杭州第一期消费券的跟踪统计显示，2041万元的消费券带动了4207万元的消费额，拉动扩大效应为2.06倍，在家电产品上更是高达5.4倍，商场的扩大效应为4倍，乘数效应明显。
但一些学者的后来的问卷调查显示，由于是第一次发放消费券，各省市在发放过程中还存在一些问题，如发放力度小，消费券使用范围不均衡、集中于餐饮业，发放渠道局限于各种形式的现场发放、由此也带来了发放地域和人群的限制，使用手续繁琐，使用时间短等问题。这些问题使得财政资金支持消费的效果打了不小的折扣，一定程度上影响了消费券的使用范围和使用效率。
疫情发生以来，各地政府为提振当地经济也陆续发放或决定发放消费券。早在2月22日，浙江就宣布将发放1000万元的旅游消费抵用券和亿元美食消费券，以“近游浙江”拉动文旅消费。据笔者网上公开资料统计，近期，其他省市，如江苏南京、浙江建德、宁波、山东济南、青岛、广东珠海、澳门地区以及一家商家如北京苏宁、国美都已经或宣布发放消费券。发放的类型有面向全体市民的餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、信息消费券、旅游消费券等，有面对特定人群的乡村旅游消费券、困难群众消费券、工会会员消费券。面向全体市民的大都采用多批次网上摇号方式分发，而面向特定人群的消费券则按照系统内有关要求发放。消费券的发放有利于短期内刺激地方经济恢复，但在发放方式、发放范围、发放类型上还存在一些问题，需要重视和完善。
四、继续完善消费券的发放
1.创新消费券发放类型。从已有的发放类型看，餐饮（美食）消费券居多，但该类消费券针对于需求价格弹性较小的商品，补贴和对货币的替代作用更大。为更好发挥消费券提振内需的作用，可以考虑发放多面向需求弹性大的商品和服务、产业链长、能够发挥更大成熟效应的商品和服务，如旅游业等。现阶段发放的消费券更多的是面向“回补”消费，还应深入挖掘那些能够“释放潜力”的消费，如一些新兴消费、软性消费等，还有利于引导新消费、培育新业态。
2.创新发放方式，提高消费券使用率和回收率。各省市都不再采用之前现场发放的形式，基本都采用多批次网上摇号方式，这种方式节约成本、提高发放效率，但仍会导致“错位”，即摇到券的不消费、想消费的没有券。如根据杭州市旅委的统计，截至2009年7月26日，第一、二期杭州旅游消费券的回收率分别为25%、10%。因此，应创新消费券的发放方式，通过个人电子支付平台账户，在支付的同时领取、使用。
3.扩大发放范围。由于疫情仍处于防控中，跨省市的人口流动非存在许多障碍和不足，现阶段的发放主要面向本市辖区内的居民。但疫情对经济的冲击需要持续的恢复和推动，因此，各地还应考虑面向外地游客的全国范围发放旅游券，吸引外地消费者到本地消费。旅游业是一个综合性行业，是“食、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的集合体，产业关联性强。据联合国世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元增值效益。因此，通过旅游消费券提振旅游经济快速恢复，有着较强的产业连带效应和乘数效应，能够带动很多相关产业发展，扩大内需从而拉动整体消费。随着国民经济的发展和人们可支配收入的增加，人们对文化、旅游等产品和服务的需求和消费会逐渐增长。在此背景下，发放旅游消费券必将产生更大的拉动效应。
作者简介：张娜，北京交通大学北京综合交通发展研究院副教授
本期责编：胡俊
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