【去行政化】
委员：红会和政府关系应明晰
一审稿未涉及红会的去行政化问题。不过，一审分组审议时，去行政化是全国人大常委会委员们的讨论焦点。
全国人大常委会委员刘政奎认为，红十字会之所以因为郭美美事件陷入信任危机，一方面原因在于，一些红十字会发展中遇到的问题还没有解决，例如上下级红十字会及与地方政府的关系问题等，现在红十字会既界定为具有独立法人资格的社会团体，但实际上又是行政体制内的群众团体机关，既要遵守全国红十字组织统一性的原则，但实际上地方红十字会主要是接受地方政府的领导。正是由于这些问题没有得到很好地解决，使得红十字会更多行政化的色彩，运行效率不高，而且易引发公众信任危机。
委员方新也认为，应明晰红会和政府的关系，长期以来，从各级政府角度讲,相当一部分是把红会当成了政府的一个组成部门或者是下属单位，对红会有支持也有很多干预,比如当成人事安排和干部安排的一个单位，直接调拨红会的资产等，这是不合适的。从红会的角度讲，它的独立性不够，相当多的地方红会较多地依赖政府支持，缺乏锐气和勇气去主动开展工作，而且存在官僚化和行政化倾向，公众对此也有较多诟病。
值得注意的是，去行政化问题仍未涉及。张铭起表示，考虑到目前红十字会作为群团组织，正在按照中央推进群团组织改革的要求制定改革方案，建议待中央关于红十字会改革方案出台后，再根据中央的精神以及各方面意见，对修订草案涉及的有关规定加以修改和完善。
【法律责任】
侵占、挪用红会财产可追刑责
一审稿的一大亮点在于增设了法律责任专章，分别规范了红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任。提出红十字会及其工作人员如有违背捐赠者意愿、擅自处分其接受的捐赠物等行为;自然人、法人或其他组织如制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉，或侵占和挪用红十字会的经费或财产，均可追刑责。
对此，有些全国人大常委会组成人员和部门提出，应该增加红十字会及其工作人员私分、挪用、截留或者侵占财产、未依法向捐赠人开具捐赠票据等违法行为的法律责任。
二审稿采纳了这一建议，红十字会及其工作人员的法律责任章节，新增了三类违法情形，红十字会及其工作人员如果私分、挪用、截留或者侵占财产，未依法向捐赠人开具捐赠票据，或未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，都可以追究刑责。
此外，一些全国人大常委会组成人员和部门还提出，法律责任专章除了规范红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任，还应该对政府部门及其工作人员的违法行为，制定罚则。
二审稿增加规定：各级政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，追究刑责;尚不构成犯罪的给予行政处分。
【器官捐献】
红会新增器官捐献工作职责
一审稿规定了红会的七大职责，开展救援、救灾、应急救护培训、志愿服务，参加国际人道主义救援工作等。
一审分组审议时，赵白鸽等全国人大常委会委员认为，应当将造血干细胞和人体器官捐献相关工作写入法律，完整表述红十字会的三救和三献职责。近年来，在原来的卫生部，现在的卫计委的共同努力下，已经明确地把人体器官捐献的宣传、报名登记、见证、分配还有缅怀纪念以及人道救助工作，交给了红十字会，所以现在应将这一法定职责写入修改后的红十字会法，否则现在红十字会做了大量的工作，已经有数以千计的器官捐献的人，但是没有法律支撑。
委员韩晓武也提出，实践中，红十字会实际上已经承担了管理中国造血干细胞捐献者资料库、参与人体器官捐献的宣传动员、报名登记、见证获取、缅怀纪念等重要工作。因此，在草案中进一步予以明确，有利于红十字会依法履职。
二审稿采纳了上述建议，在红会七大职责基础上，新增职责开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献的相关工作。
此外，红十字会法修订草案审议前三月，慈善法已于今年3月通过。如何厘清慈善法与红十字会法之间的关系，一直是业内讨论焦点。一审分组审议时，全国人大常委会委员姒健敏提出，慈善法出台后，红会接受捐赠和处理捐赠款物，应该按照慈善法的要求，与捐赠人签订捐赠协议，并且按捐赠协议来处理财产。
对此，二审稿新增规定，募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。
本版采写/新京报记者王姝