如何破解县域安全生产隐患点多面广、基层治理力量薄弱、市场主体整改主动性不足、治理成效难以长效巩固的共性难题？南安市以系统思维重构治理体系，纵深推进安全生产隐患大排查大整治和安全能力大培训大提升行动，通过顶格指挥、靶向攻坚、社会共治、长效固本多向发力，推动安全治理从被动处置向主动预防、从专项突击向常态长效转变。截至目前，全市已摸排各类安全隐患16.3万处，整改安全隐患超16.2万处，隐患整体整改率达99.42％。

顶格统筹，锻造扁平化闭环指挥链条

高效顺畅的指挥体系是统筹全域安全整治的“中枢引擎”。针对监管覆盖面广、责任传导链条长的难题，南安市由党政主要领导担任双指挥长，在上级指挥框架基础上增设出村入园组、督导检查组、综合执法组等特色工作组，形成“13＋7”指挥调度体系，实行“统一接收信息、统一会商研判、统一发布指令、统一督查落实”的扁平化运作机制，确保指令直达村居、企业。

这套扁平化调度体系搭建成型后，南安同步健全分层分级责任链条与刚性问责机制，推动监管责任一贯到底。当地构建市领导挂钩乡镇、镇村干部包联企业的四级监管体系，层层压实市、镇、村、企四方安全职责，实现全域监管不留死角；同步出台分级倒查问责制度，对一年内发生3起一般事故的企业，一律挂牌督办、停产整顿并启动“一案双查”，对隐患整改敷衍应付的市场主体，联动实施用地、资金、评优评先多维度约束，以严肃追责倒逼责任落地。

在压紧压实各方安全责任的同时，南安持续优化工作运转机制，切实为基层减负松绑。全市落实“每周两会商、半月一调度”工作制度，梳理48项重点任务形成清单化台账，实行挂图作战、销号管理；统筹应急、消防、城管等多部门力量下沉一线，推行督导、执法、考核三位一体联合检查，有效减少重复督查、多头开会等形式主义问题。市纪委监委同步搭建“6＋N”全链条监督体系，线下组建巡回督导组实地核验整改成效，线上依托工作群实时处置风险线索，常态化组织隐患整改“回头看”，以全过程监督守住隐患整改闭环，确保各类问题整改见底见效。

靶向攻坚，推动隐患存量动态清零

精准靶向才能高效清患。南安市聚焦劳动密集型企业等重点领域，部署拆窗破网、生命通道畅通等五项重点攻坚任务，编制7张“条目式”检查指导手册，开展拉网式排查；同步推进用电用气安全、电动自行车全链条整治等7大专项治理，全方位排查风险盲区。

各地结合辖区实际创新治理模式，破解“整改成本高、主体意愿弱”的共性难题。石井镇针对沿街商铺“下店上宅、前店后宅”的普遍隐患，推出消防改造专项补贴政策，商户自主加装防火门、隔离墙即可申领500元补贴，同时配套智能烟感、联网门磁等设备，烟火探测信息同步推送至商户手机与镇级监管平台，实现险情秒级响应。“目前，我镇已有约400户商户提交补贴申请，78户完成改造验收，构建起‘人防巡查、物防隔离、技防预警’的立体化防控体系。”石井镇党委委员、人武部部长王家豪介绍，石井镇还推行行业交叉互查机制，对农贸市场、“九小场所”、群租房等高风险领域精准整治，推动排查整治从“政府推着走”向“主体主动干”转变。

多元联动，激活社会共治内生动力

安全生产治理贵在众行、重在共治。南安市注重调动行业协会、社区群众、市场主体等多方力量，构建政府主导、行业协同、企业主责、群众参与的共建共治格局。

针对行业分散、监管力量有限的问题，当地创新推出商协会安全生产“五个一”工作法，撬动行业自治力量：发布一份倡议凝聚共识，联合向全市80余家商协会发出安全生产倡议，各会员企业积极响应主动开展安全生产隐患排查整治，并捐赠价值超300万元消防物资与30台小型应急消防车；下发一份通知压实督导责任，划分8个片区挂钩督导80家重点商协会，实地督导93次，解决各类难题33项；印发一份提示明晰路径，依托行业纽带排查整治消防通道、违规搭建等隐患120余处；开展一批活动提升能力，累计组织行业培训演练25场，覆盖安全管理人员2800余人次；选树一批典型强化长效，通报表扬8家成效突出的商协会，将安全生产履职与社会组织评级、评优、政府采购挂钩，激发自治主动性。

基层社区是安全治理的最后一公里。柳城街道柳南小区作为建成近20年的老旧安置房小区，曾面临消防通道堵塞、电动车充电难、改造资金短缺等问题。小区业委会牵头组建“银发先锋”志愿者服务队，退休党员、教师、退伍老兵带头捐资捐物、宣讲安全知识，发动业主共同参与改造。不到一个月，柳南小区累计筹集爱心改造资金7.6万元，有业主主动捐赠100个灭火器补齐器材缺口。“目前小区C、D区改造已完工，消防通道全面畅通，室外规范充电棚建成投用并投保300万元专项保险。”柳南小区党支部书记兼业委会主任陈文培表示，后续小区还将加装烟感与喷淋系统，打造智能化安全充电区域。

在企业端，南安坚持“企业端明责加压、职工端赋能提效”双向发力，面向劳动密集型企业发布公开信划清责任底线；联合工会发出倡议，统筹工会经费为职工配备消防应急包，将安全防护延伸至八小时之外，构建“单位—家庭”双重安全防线。

固本培元，夯实本质安全长效根基

整治除险治标，建章立制固本。南安市立足长远，从救援力量、能力培训、产业支撑、源头治理多维度发力，推动安全生产治理向标准化、规范化、长效化转变。

在建强应急救援力量方面，当地构建五级消防队伍网络，组建南安市政府专职消防救援大队，配套建设诗山、罗东、康美三个专职消防救援站，及国企抢险救灾大队消防中队，实行半军事化管理，补齐北部区域救援短板。截至目前，全市已组建市级消防救援队9支、镇域巡逻消防队15支、村级义务巡逻消防队伍超400支、企业消防队伍1200支、街区小区园区“三区”联合消防队伍500支，形成群防群治格局。

在安全能力提升方面，南安打造“一校两区三级培训”体系，挂牌成立安全培训学院，布局南北两大校区，联动全市9个消防救援站与职业院校搭建实训阵地，构建“市级集中办班、乡镇巡回送教、企业自主实训”三级培训网络。培训聚焦基层干部、企业负责人等重点群体，配套从严考核机制。截至目前，学院已完成集中培训超2800人，全市累计开展实操培训近55万人次、应急演练超9600场。

产业支撑为安全治理注入新动能。当地建成总面积超5000平方米的消防应急产品选品中心，集产品展示、实景实操、集采选品等功能于一体，已入驻企业41家、涵盖210个品类，构建“1＋N”供应链体系。运营以来，中心已承接采购团超60个、企业超200家，达成预采购订单超1200个，吸引周边县市区多家国企达成合作意向，实现本地消防产品对外输出。该中心先后被泉州市专项工作会议作为典型推介，并登上福建日报头版。

同时，南安推行鼓励企业“出村入园”扶持措施，动员市内14家标准化园区结合自身实际，推出55项入园惠企措施，同步梳理21项长效管理制度，推动治理常态化。宣传领域构建立体化数智宣教格局，打造本土科普IP“郑小功”推出系列短视频，依托融媒体矩阵发布科普内容，累计在上级主流媒体刊播报道140余篇次，12项创新工作被泉州市专项整治小组采纳推介，营造全民参与的浓厚氛围。

从顶层机制重塑到一线精准施策，再到社会力量广泛动员，南安市以系统思维破解安全生产治理深层矛盾，走出了一条全域覆盖、闭环管控、多元参与的县域安全治理新路径，为基层安全治理提供可复制、可推广的南安实践样本。（南安市宣传部供稿）