潮起洛阳古渡，善治润泽城乡。清晨的洛阳桥畔，江风裹挟烟火气息；北部山区村落之中，村干部围坐一堂，用闽南乡音调处邻里纠纷。一城一乡、一古一新，交织成泉州洛江基层治理独有的地域图景。

2021年以来，洛江区牢牢把握城乡兼具、侨乡底蕴、产城融合的区域特点，统筹城市精细治理与乡村系统治理，在平安法治底线上深耕，在民生服务落点上发力，连续获评福建省第四轮第二批、第五轮第一批平安县（市、区），十余项治理创新经验在全省乃至全国推广——一条可复制、有特色、见实效的县域基层治理新路径，正在洛江的城乡间徐徐铺展。

城乡分治、精细赋能，以分类施策雕琢治理质感

洛江城乡形态迥异、治理场景多元，城区商圈密集、小区集中，乡村村落分散、乡土底蕴浓厚。立足城乡差异化特点，洛江摒弃“一刀切”治理模式，推行“城市精治、乡村善治”分类施策，实现城乡治理各展所长、双向提质、全域共进。

城市治理聚焦提质增效，破解民生痛点。针对老旧小区无人管、设施破损、隐患突出等民生难题，万安街道深耕物业管理提升专项行动，全域57个住宅小区专业物业服务覆盖率达94.7%。创新落地全区首家街道混改物业服务企业，集中承接4个无物业老旧小区，逐一攻克消防无水、外墙脱落等26项长期遗留的民生难题，成功获评泉州市社区物业管理提升样板街道。

世遗洛阳桥脚下的桥南片区，则走出了一条“治理+文旅”的融合路径。街道牵头把沿街商户组织起来，成立商户联盟，自己制定自治管理规约，自己维护街区秩序。主街立面整治了，4条重点支巷的环境提级了，海丝特色的商业氛围越来越浓，游客多了，商户的生意好了，参与治理的积极性也更高。治理保障文旅体验，发展收益反哺治理投入，一个良性循环正在桥南形成。

如今的万安，8个社区“党建+”邻里中心全覆盖，“红桥领航·古街焕新”“物业红管家”等基层治理品牌持续发力，城市治理的精细化，就藏在居民每天经过的楼道、街巷和烟火里。

乡村治理立足德治润心，涵养乡土新风。位于北部的罗溪镇，深耕乡土德治力量，组建由老村书、老校长、妇女头、宗庙头构成的“4老”乡贤调解队伍，以乡音释法理、以乡情化矛盾。邻里宅基地起了争执，家庭妯娌闹了矛盾，不用跑镇上找干部，到村部找“4老”坐下来，泡一壶茶，用乡音拉几句家常，情理法理揉在一起说，往往心结就解开了。2025年，这支队伍累计接待群众765人次，受理诉求纠纷203件，开展人民调解47次，调解成功率100%。

与此同时，罗溪镇还依托乡土治理优势，搭建“1+3+N”网格化治理体系，梳理完善村集体“三资”、安全生产、项目建设三本台账，实现乡村治理底数清、情况明、管控实。境内的洪四村获评全国乡村治理示范村，新东村、后溪村入选省级乡村治理示范村。山乡的日子，正在治理的润物无声中越过越红火。

源头防控、防治并举，以平安基底夯实治理根基

平安是最大的民生。洛江坚持“治未病、防未然”治理理念，推动平安建设从末端处置向前端预防转变。一组数字最有说服力：2024年以来连续两年，命案、个人极端案事件等实现“六个零发生”；2025年全区信访总量同比下降52.6%，群众满意率达99.1%，位居全市前列；“事前+事中+事后”全链式欠薪化解新模式，被省人社厅发文推广。

网格，是平安治理的“神经末梢”。全区86个村（社区）划出225个单元网格，148名专职网格员、893名兼职网格员奔走在楼栋村落之间，全覆盖承接人口管理、消防排查、食药监管等8项核心职能。“三官一律”进网格、进小区，18个示范联络点建在群众家门口，政法力量真正沉到了治理最前沿。这项机制获评第七届机关体制机制创新全省"百优"案例，经验在全市现场会上推介。

多元调处化解矛盾，实现案结事了人和。创新推行“近邻评理+”邻里矛盾化解模式、“望闻问切”心理四诊调解法，从法理、情理、心理多维度化解基层矛盾，既解纠纷难题、更疏群众心结，先后获评全市基层治理创新“十佳”案例、省市体制机制创新“双十佳”案例。依托线下三级调解网络、线上“331”“五对接”联动机制、“楼宇枫桥”物业纠纷化解品牌，构建全方位、立体化矛盾化解体系。

社会治安防控体系也在全方位升级。“一村一警务助理”覆盖乡村，“1+2+N”社区网格警务模式把警力布在群众身边；213个“1分钟自救”最小应急单位、176支共802人的义警联盟队伍，筑起群防群治的铜墙铁壁；“厝边守望”智慧防控打通“雪亮工程”盲区，95个智能安防小区让居民睡得更踏实。2025年，洛江区刑事案件同比下降18.2%，滞留境外涉诈重点人员劝返率折抵逃犯后达96.91%，排名全市第一。

民生为本、服务提质，以暖心治理厚植幸福底色

基层治理的最终落脚点是惠民利民。洛江始终坚持以人民为中心的治理理念，聚焦政务服务、养老就医、城市品质等民生领域，持续优化服务供给、补齐民生短板，让治理成效看得见、摸得着、暖人心。

全省首创的“零咨询服务”办事指南，把拗口的专业术语改成老百姓听得懂的大白话，一看就明白，一次就办好。推行以来，窗口一次办成率提高约60%，咨询量减少20%。“三减一提升”改革持续深化，722项行政许可事项减时93.68%、跑动次数减至0次、即办件占比提升至87.12%，政务服务从“能办”到“好办”蜕变。

服务阵地不断向群众身边延伸。“党建+”邻里中心政务服务标准化建设稳步推进，自助终端进社区、帮办人员守门口，“15分钟便民服务圈”初具雏形，15个试点社区已启动运行。更具创新意义的“社区涉企服务综窗”试点，把79项涉企审批服务事项前移到社区，企业在家门口就能受理、领证，不用再跑区政务大厅。

养老服务网越织越密。五年间，全区养老床位从1640张增至1807张，全区每千名老年人拥有养老床位提高至57.4张，护理型床位占比达67%；86个村（社区）居家养老服务站全覆盖，19所长者食堂飘出饭菜香。特困人员集中供养模式、“物业+社区+养老服务”模式先后被省民政厅在全省推广。五年来，全区累计投入963万元，为七类特殊困难老人每人每月提供200元的居家上门服务，让独居、困难老人也能安享晚年。

全面夯实基层医疗资源，实现乡镇卫生院、村卫生所基础设施与设备双达标，57家标准化村卫生所完成率100%；中医馆实现医疗机构全覆盖，中医药服务提供率100%。2025年底，全区千人均医师数达1.91人，依托紧密型医联体让群众在家门口享受市级优质医疗服务。

城市品质也在点滴提升。五年累计实施“五化”提升项目314个，完成投资39.48亿元；33处口袋公园散落在城区各处，推窗见绿、出门入园不再是奢望。生活垃圾分类连续两年在市对区评估中位列第一档、排名全市第一，全市首个区级再生资源分拣中心建成投用。19926户居民免费装上了燃气安全自闭阀，餐饮用户燃气“三件套”全覆盖，全方位守护群众居住安全。

笃行致远、向新而行，以长效善治赋能高质量发展

2021年以来的洛江，以精治提质、以平安固本、以民生暖心、以侨力聚能，用扎实的治理实践，精准作答县域基层治理“怎么治、谁来治、为谁治”的时代命题，构建起运行高效、特色鲜明、群众满意的现代化基层治理体系。

五年深耕善治路，砥砺奋进启新程。站在“十五五”开局的新起点，洛江基层治理的下一篇章已然落笔：全面推广使用“道安云”平台，打造“道小安”AI智能问答助手，推动道路交通安全治理模式向事前预防转型；进一步完善食品安全可追溯系统，食品生产企业、学校食堂、大型酒店等实现省级平台入驻率达100%；培育“专业社工+志愿服务”试点社区，提升区镇两级综治中心规范化建设水平......洛江将不断推进基层治理跃升，打造安全生态，紧抓安全生产，强化多元共治，纵深推进社会治安综合治理，强化矛盾纠纷预防化解，全面推进基层应急能力提升工程，更加主动、更加深入推动“安全生产”“工业园区”两个标准化建设提升专项行动的全面衔接有机融合，建强用好“两中心一平台”，推动社会治理服务重心下移、资源下沉，引导更多社会组织、市场主体、社会工作者、志愿者等力量参与社会治理。

基层治理是一项久久为功的系统性工程，唯有常抓不懈、久久为功方能行稳致远。未来的洛江将继续以善治为抓手、以惠民为目标，持续夯实基层根基、凝聚干群磅礴合力，以高水平基层治理护航全区经济社会高质量发展，在洛阳江畔续写城乡和美、共富共兴的崭新篇章！（洛江区宣传部 供稿）