近年来，ESG（环境、社会、公司治理）已成为全球可持续发展的核心标准，中央企业作为中国经济领军者，积极践行ESG理念，引领国内企业ESG发展。2024年，国务院国资委连发两项重要指导，首先将ESG工作纳入央企社会责任统筹管理，要求央企积极应对ESG挑战，提升治理能力与绩效，强化海外机构ESG规范适应。随后，在市值管理意见中，进一步强调完善ESG管理体系，提升信息披露质量，以在资本市场发挥示范作用。这一系列举措不仅体现了央企对高质量发展的追求，也彰显其在统筹发展、安全、经济与社会效益方面的责任担当，对推动中国乃至全球ESG实践具有重要意义。

一、央企完善ESG管理体系的重要意义

在全球化与可持续发展背景下，央企作为国家经济支柱，面临新机遇与挑战，需将ESG融入战略，实现全面可持续发展。完善ESG管理体系，成为央企转型升级、服务大局的关键。

（一）完善ESG管理体系是央企服务构建新发展格局的有力抓手

加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是我国经济高质量发展的“主力军”和“顶梁柱”，在加快构建新发展格局中肩负着重要使命、发挥着重要作用。完善ESG管理体系，有利于中央企业更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，通过强化企业创新主体地位来加快实现高水平科技自立自强，通过打造现代产业链链长来更好服务国家战略性新兴产业发展，通过深化国资国企改革来提高国有企业核心竞争力，通过积极参与“一带一路”建设来推动构建互利共赢、开放包容、协同发展的新格局，从而在服务构建新发展格局中展现更大担当、作出更大贡献。

（二）完善ESG管理体系是央企推动高质量发展的重要引擎

中央企业要想加快实现高质量发展，就必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，加快建设世界一流企业。完善ESG管理体系，一方面，有利于中央企业将ESG理念全面融入公司发展战略、治理结构、生产经营和业务流程，推动ESG管理与企业经营管理全方位融合，不断提高企业核心竞争力，加快建设世界一流企业；另一方面，有利于中央企业更好统筹发展与安全，特别是有效防范和化解各类安全环保风险，确保企业行稳致远，持续夯实高质量发展根基。

（三）完善ESG管理体系是央企更好履行社会责任的必然要求

中央企业作为国民经济的骨干力量，在履行社会责任方面发挥着表率作用。完善ESG管理体系，有利于中央企业更好处理自身发展与协同发展、经济效益与社会效益的关系，在推动自身高质量发展的同时，通过产业帮扶、定点帮扶、消费帮扶等多种方式助力全面推进乡村振兴，通过强化能源资源保供来更好服务国家能源资源安全战略，通过积极稳妥推进碳达峰碳中和来更好服务国家“双碳”战略，在履行社会责任方面展现更大作为、作出更大贡献。

二、央企在ESG管理方面取得的积极进展

央企正积极践行ESG管理，推动自身转型升级，并为国家经济的可持续发展贡献力量。通过健全组织管理体系、深度融入经营管理、提升信息披露质量以及构建科学指标体系等多维度举措，央企在ESG管理方面取得了显著成效。

（一）ESG组织管理体系的健全与完善

建立健全的ESG组织管理体系是推进ESG管理的基石。以中国石化为例，该公司不仅成立了董事会ESG管理委员会，还设立了专门的ESG管理部，负责协调各部门开展相关工作。这种顶层设计与具体执行的紧密结合，确保了ESG理念能够贯穿企业发展的每一个环节。中国南方电网和国家能源集团也采取了类似的做法，通过构建多层次、多维度的管理体系，实现了ESG管理的全面覆盖和高效运转。这些企业的实践表明，只有组织体系健全，才能确保ESG管理的各项措施得到有效实施，进而推动企业向更加绿色、可持续的方向发展。

（二）ESG融入经营管理的实践与创新

将ESG理念融入企业经营管理，是央企推动ESG管理取得实效的关键。中国石化将绿色低碳作为发展战略的重要组成部分，纳入公司“十四五”发展规划及年度工作计划，并通过KPI考核体系强化执行力度。这种将ESG目标与企业发展战略紧密结合的做法，不仅提升了企业的清洁能源供给能力和节能降耗水平，还加快了绿色油气田、绿色炼油化工等绿色体系的打造。同样，中国华能和中国宝武也将ESG理念深植于经营管理之中，通过制定碳达峰行动方案、推进低碳冶金技术创新等措施，全面推动企业的绿色低碳转型和高质量发展。这些实践表明，ESG与经营管理的深度融合，不仅能够提升企业的市场竞争力，还能为企业的可持续发展奠定坚实基础。

（三）ESG信息披露质量的提升与透明化

高质量的信息披露是提升企业ESG管理水平、展现企业良好形象的重要途径。央企在ESG信息披露方面也在不断探索和创新。中航集团、中国三峡集团和中远海运等企业，通过连续多年发布社会责任报告或ESG报告，全面展示了企业在环境保护、社会贡献、公司治理等方面的理念、行动和绩效。特别是这些企业近年来开始更加注重报告的规范性和国际化，参照全球报告倡议组织（GRI）标准、联合国可持续发展目标（SDGs）等国际标准，不断提升报告的质量和透明度。这种开放、透明的信息披露方式，不仅增强了企业的社会责任感，还提升了企业的国际形象和公信力。

（四）ESG指标体系的构建与优化

构建科学规范、符合企业实际的ESG指标体系，是提升企业ESG管理水平的重要基础。国家电投和中国国新等央企，在深入研究国内外主流ESG标准的基础上，结合企业自身的特点和实际情况，构建了具有前瞻性和可操作性的ESG指标体系。这些指标体系不仅涵盖了环境、社会和公司治理等多个维度，还通过关键绩效指标（KPI）的设置，实现了与企业发展规划、年度业绩责任书等的有效衔接。这种指标体系的构建方式，不仅有助于企业全面评估自身的ESG表现，还能为企业的持续改进和优化提供有力支撑。

三、央企在推动ESG管理体系建设存在的问题

央企在推动ESG（环境、社会和公司治理）管理体系建设方面，尽管取得了显著进展，但仍面临一些问题和挑战。这些问题主要体现在以下几个方面：

（一）ESG标准与框架的不统一

目前，全球ESG评价标准框架存在较大差异，不同体系间指标、衡量方式和权重的差异，降低了ESG评价结果在更广泛层面的有效性。对于央企而言，选择适合的ESG标准和框架成为一大难题。这种标准的不统一不仅增加了企业实施ESG管理的难度，还可能影响企业在国际市场上的竞争力和声誉。

（二）信息披露质量与透明度有待提高

尽管央企在ESG信息披露方面取得了积极进展，但整体而言，信息披露的质量和透明度仍有待提高。部分央企在披露ESG信息时存在数据不准确、不完整或缺乏第三方审计等问题，这可能导致投资者和消费者对报告内容的真实性和可信度产生疑虑。此外，由于ESG信息披露标准和要求的不统一，央企在披露ESG信息时也可能面临尺度把握和重点突出的难题。

（三）ESG理念与企业经营管理的融合度不足

虽然央企在推动ESG管理方面做出了积极努力，但ESG理念与企业经营管理的融合度仍有待提高。部分央企在将ESG理念融入公司发展战略和日常经营管理方面仍存在不足，导致ESG管理成为企业的一项额外负担而非内在需求。这种融合度的不足可能影响ESG管理的实际效果和企业的可持续发展能力。

（四）供应链ESG管理复杂且挑战重重

央企在推动ESG管理体系建设时，还面临供应链ESG管理的复杂性和挑战。由于供应链的全球化和复杂性，央企在管理和监控供应链中的环境、社会和治理问题方面存在较大难度。此外，不同国家和地区的ESG标准和要求也存在差异，进一步增加了供应链ESG管理的难度。

（五）ESG专业人才和管理经验的缺乏

ESG管理是一项专业性很强的工作，需要具备相关专业知识和经验的人才来推动。然而，目前央企在ESG专业人才和管理经验方面普遍较为缺乏，这可能影响ESG管理的有效实施和持续改进。

（六）ESG合规风险与应对机制的不足

随着全球ESG监管要求的日益严格，央企在ESG合规方面面临的风险也在不断增加。然而，部分央企在ESG合规风险识别和应对机制方面仍存在不足，可能导致企业在面对ESG合规风险时无法及时采取有效措施进行应对。

四、央企完善ESG管理体系的主要路径

（一）统一ESG标准与框架

一是加强国际合作与交流。央企应积极参与国际ESG标准的制定和修订工作，与国际组织、研究机构和其他国家的企业加强交流与合作，推动ESG标准的全球统一。二是建立内部ESG标准体系。在参考国际主流ESG标准的基础上，结合企业自身的特点和实际情况，建立一套适合自身的ESG标准体系，并随着外部环境的变化和企业的发展进行动态调整。三是加强标准宣传与培训。通过内部培训、外部宣传等方式，提高员工对ESG标准的认识和理解，确保ESG标准在企业内部的广泛应用和有效实施。

（二）提高信息披露质量与透明度

一是完善信息披露制度。建立健全ESG信息披露的制度和流程，明确信息披露的内容、格式、频率和方式，确保信息披露的准确性和完整性。二是加强第三方审计与认证。引入第三方审计机构对ESG信息进行审计和认证，提高信息披露的可信度和公信力。三是优化信息披露方式。采用多种渠道和方式披露ESG信息，如官方网站、社会责任报告、年报等，同时注重信息的可读性和易理解性。

（三）深化ESG理念与企业经营管理的融合

一是将ESG理念融入发展战略。将ESG理念纳入企业的发展战略和长期规划，确保ESG管理成为企业发展的重要组成部分。二是建立ESG绩效考核机制。将ESG指标纳入企业的绩效考核体系，与员工的薪酬和晋升挂钩，激励员工积极参与ESG管理。三是加强ESG文化建设。通过企业文化建设、员工培训等方式，提高员工对ESG管理的认识和认同度，形成全员参与ESG管理的良好氛围。

（四）加强供应链ESG管理

一是建立供应链ESG管理体系。制定供应链ESG管理的政策和标准，明确供应商的责任和义务，加强对供应商的ESG管理和监督。二是加强供应商培训与评估。定期对供应商进行ESG培训和评估，提高供应商的ESG管理水平和绩效。三是推动供应链ESG协同。与供应商共同推动ESG管理，实现供应链上下游企业的协同发展和可持续发展。

（五）培养和引进ESG专业人才

一是加强内部人才培养。通过内部培训、轮岗等方式，培养具有ESG专业知识和经验的人才。二是引进外部专业人才。积极引进具有ESG管理经验和专业知识的人才，为企业ESG管理提供有力支持。三是设立ESG与产业发展的课题组。围绕“ESG与产业发展”相关课题，建立和完善ESG专家库，邀请行业专家、学者为企业提供咨询和指导，提升企业的ESG管理水平。

（六）完善ESG合规风险应对机制

一是加强ESG合规风险识别。建立健全ESG合规风险识别机制，定期对企业的ESG合规风险进行评估和预警。二是制定ESG合规应对策略。根据风险识别结果，制定相应的ESG合规应对策略和措施，确保企业在面对ESG合规风险时能够及时有效应对。三是加强ESG合规培训与宣传。通过培训和宣传等方式，提高员工对ESG合规的认识和重视程度，增强员工的合规意识和能力。

（作者：田惠敏，副研究员，经济学博士；徐蕴峰：国声智库执行主任、ESG与产业强国研究课题组组长。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）