向“新”发力塑造“新国企”

银川市稳妥推进市属国企新一轮战略重组和专业化整合

——银川市国资委深化改革激活发展动能纪实

近年来，银川市以服务“五八”强首府战略和“三都五基地”建设为指引，抢抓新一轮国资国企改革机遇，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，优化调整布局结构，加快重组整合，构建“1＋5”国资运营体系，推动国企在核心领域资源集中和功能强化，为银川市高质量发展倍增动能。

动真碰硬深化改革促发展

近年来，银川市委、市政府高度重视，系统布局、统筹推进国企改革工作，国企改革攻坚专班牵头推进，召开国企改革深化提升行动推进会，进一步统一思想，凝聚共识，压实改革任务；市政协充分发挥民主监督，深入国资国企调研改革进展情况，并提出推动国资国企改革发展的意见建议。根据中央、自治区和银川市委、市政府要求，市国资委突出抓好国有企业改革深化提升行动，通过对国有资产资源“起底式”清查，编制“企业关系树”、梳理“债务关系网”、建立“业务关系册”，形成全市国有资产“家底台账”。聘请第三方机构，以市场化为导向、以产权为基础、以资本为纽带，制定《深化国资国企改革　稳妥推进市属国企新一轮战略重组和专业化整合方案》和《细化方案》，通过战略性重组和专业化整合，进一步优化业务板块，将原市属国有企业“2＋7＋2＋N”模式，整合重组为以服务城市发展和服务产业升级为核心的“1＋5”国资运营体系（，“1”即一个综合金融平台，“5”即城市建设运营、安居康养、文化旅游、资本招商与产业服务、综合能源五大板块）。

另外，市国资委针对国企的弱项，以优化组织人事管理体系为着力点，以完善市场化薪酬分配考核激励约束机制为工作重心，深化“三项制度”改革，进一步健全完善现代企业管理机制，为加快建设“强首府”“和双示范市”战略落地见效贡献国资力量。

据调查了解，银川市国资委积极改革企业用人制度，用实力说话，“能上能下”激活力。通过严标准、强程序、重实绩等系列工作举措，逐步建立起一支信念坚定、真抓实干、敢于担当、作风优良的高素质干部人才队伍，持续为企业高标准管理和高质量经营发展注入强劲动力。

一方面，全面畅通“上”的渠道。坚持党管干部、党管人才原则和发挥市场机制作用相结合，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，面向全国选聘4名职业经理人，打破身份公开选拔5名集团公司副总，各集团及子企业实现任期制和契约化管理达150人，特别是哈燃集团、金投集团率先与中层干部签订任期制和契约化目标责任书，企业活力持续释放。按照“应竞尽竞”的原则，在更大范围更深层次实施管理人员竞争上岗，倒逼管理人员从“熬资历”向“比业绩”转变，市属各集团公司中层全体起立，通过竞聘上岗中层管理人员187人，让想干事、能干事、敢担当的干部更加有盼头、有奔头。

另一方面，持续完善“下”的机制。全面推行管理人员末等调整和不胜任退出相关制度，通过日常了解以事察人、年度考核、任期考察等形式，聚焦理想信念动摇、担当意识不强、决策论证不充分、经营业绩不突出、年度考核不称职、连续两年未位等不适宜担任现职的情形，对不担当、不作为、乱作为以及庸懒散躺、推拖绕躲的干部进行识别认定，深化运用“红黄榜”机制，采取转岗、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等多种途径，全面畅通“下”的通道。指导资管集团把综合检测、房地产测绘水质监测所等企业整合成立一个公司、四个事业部，进一步减少企业层级和班子配备，企业的整体竞争力得到明显提升。

摸清家底盘活闲置资产

银川市国资委对包括国有企业闲置的土地、房屋建筑物、设施设备、低效无效项目资产等178项43.57亿元资产进行梳理汇总，在摸清底数、优化资产、解决遗留问题、资产处置方面同向发力，推动企业“瘦身健体”，实现保值增值。

据调查，银川市国资委加大力度盘活闲置资产，组织企业全面梳理各类存量资产资源，分门别类建台账，综合采用产权转让、招商引资、存量改扩建、兼并重组、出租出售等方式，将多项“沉睡资产”再“生金”，激活发展动能。

同时，国资委积极化解历史问题，确保“产权明”，以存量资产确权登记为突破口，采取“整体推进、重点攻坚、容缺办理”的方式，2023年至今，新确权办理国有房屋土地产权证500余处，总价值约50亿元，为资产盘活奠定坚实基础。不仅如此，还加大资产处置，确保“价值增”。国资委指导企业依法依规在产权交易机构公开挂牌出让依法合规处置各类资产，成功处置原闽宁仓储物流中心项目约36亩闲置土地，实现资产增值130万元。2023年以来已处置车辆、厂房、土地、股权等资产1.3亿余元，较评估价增值500万余元，实现国有资产保值增值。

银川市国资委针对大量闲置资产，激活苏银产业园、综保区管委会闲置厂房6万平方米转变为高收益、高利率的生产要素，以原3.86万平方米智慧银川大数据中心为基础，促成半导体电子芯片加工项目、鲜奶生产项目等多个项目成功落户园区，租金收入增加2000万元，预计带动园区投资15亿元，撬动社会资本100亿元，赋能园区经济。截至目前，在工业厂房、闲置场馆等方面累计盘活各类国有资产17.5亿元，有效提升国有资本配置效率。

不仅如此，银川市国资委不断加大国有资本在新能源、算力、数据资本等方面资源配置力度，积极推进花博园存量资产盘活运营特许经营项目，将览山公园、阅海湖一体规划，打造城市文化旅游新地标，带动文旅资源“活起来”“火起来”。智慧城市公司对现有数据中心进行改造，成功与九州未来合作建设1000匹高性能算力集群，为“算力之都”建设服务，打造银川“算力之都”。同时积极促进停滞项目“走起来”，筹划阅海万家D区商业综合体业态和运营，引入资产运营管理者，确定“以医疗、康养为主，高端二手车交易展示中心等模式为辅”的差异化业态布局，形成资产可持续收益，助力医养产业焕发新活力。

招商引资推动高质量发展

自治区党委常委、银川市委书记赵旭辉曾多次强调，银川市要创新破局，跑出首府发展加速度，要聚焦重点产业，搭建融资平台，积极化解融资难题，着力推进产业项目建设，全力以赴推动高质量发展。“我们按照市委政府要求，采用产权转让、存量改扩建、出租出售等方式，积极招商引资，多措并举促进企业发展。”市国资委主要负责人说。

据调查，银川市国资委积极推进资金集约、资产集中、资源聚集，注重引进和发展新型材料、轻工纺织等新兴产业，全力推进氨纶项目盘活。通过合资共建、资产出售等合作模式，引入氨纶行业美国莱卡集团作为战略合作方，与金投集团成立合资企业，接盘如意公司3万吨氨纶项目。美国莱卡集团提供项目续建技术支持，银川市金投集团负责完成厂房续建，达成“经营租赁＋合资经营＋固定加价包销”的合作模式。并积极申请长期、低息的资产盘活项目银团贷款5.45亿元，争取3800万元超长期特别国债资金支持，有效缓解项目续建资金压力。

金投集团负责人说，正是考虑到长远发展，增强企业核心功能，我们才突破各种壁垒，聚焦战略合作，引入龙头企业，积极同美国莱卡集团合作。美国莱卡集团作为全球高科技面料行业的顶级品牌，是全球唯一一个生产高端氨纶的面料品牌，在该方面拥有最尖端的技术，拥有绝对的竞争力。企业一旦建成投产，既有稳定的项目收入，还有品牌溢价。

据调查了解，金投集团通过聚焦创新方式，降低市场风险，通过收取固定租金、利润分成的方式收回投资，并通过参股合营获取利润分红。项目预计实现年产值10亿元，可增加地方各类税收1亿元／年，解决地方就业300—500人，与宁东氨纶谷形成协同效应，促进产业结构升级。（完）

（银川市国资委 供稿）