随着市场经济的发展，烟草行业在采购领域面临着诸多挑战。宿迁烟草作为烟草商业企业的一员，在采购过程中也不可避免地面临着“小微权力”微腐败风险。因此，构建采购领域“小微权力”微腐败风险预防监督体系迫在眉睫。泗阳烟草探索研究制度约束、监督约束、教育约束的“小微权力”制约机制，构建“教育＋预防＋监督”的三层三级“小微权力”风险全过程管理体系。

以教育为引导，增强小微权力“免疫力”

开展投资采购能力提升班。定期开展投采经办人专业技能培训，重点提升采购人员的业务能力和风险防范意识，同时，加强对市场动态、市局发展战略的分析和研究，培养采购人员的战略眼光和决策能力。2024年共开展投资采购能力提升班两次。

举行廉政警示教育。坚持提醒在前、预防为主，全年开展警示教育大会和廉洁教育共四次，对全体干部职工，特别是涉及采购各环节的领导干部、经办人员等开展腐败成本警示教育，计算腐败的成本，不仅要计算经济成本，还要考虑到政治成本、声誉成本和家庭成本等，增强震慑力，让员工清楚地认识到腐败行为所带来的严重后果，从而增强对腐败的警惕性和抵制力。

拍摄廉政警示教育视频。组织干部员工拍摄廉政警示教育视频《警惕“车轮上的腐败”花样翻新》，干部职工通过扮演不同角色进行情景再临，切身加强廉政教育感受，做到不敢伸手、不想伸手、不能伸手，保持警钟长鸣。

以预防为根本，打好小微权力“预防针”

制定投资采购“三张清单”。梳理制定《投资采购职权清单》《投资采购　“小微权力”风险清单》《采购规范管理负面清单》，明确各部门和相关经办人员在采购过程中的职责和权限，梳理采购计划、标书审核、中选供应商确认、合同审批及签订、项目实施、验收评价、资金支付等环节的规范性风险点、“小微权力”风险清单及防控措施。面对不断变化的新风险、新隐患，不断拓宽信息渠道及时更新，如从巡视巡察、审计审查、案件通报等方面及时收集廉政风险信息，及时更新清单。

建立投资采购“两库”。通过对全市投资采购规范性制度文件的整理，对照省局有效、失效制度“两张”清单，严格按照合规性、健全性、适用性、一致性的标准，梳理和整合投资采购监督制度，建立投资采购“制度库”。收集和分析过去监督检查中发现的采购问题，找准问题症结，建立投资采购警示“案例库”。案例库将涵盖各类监督检查中发现的各类采购问题，包括问题类型、发生环节、严重程度等方面的信息。

制定投采运行“三项机制”。制定投资采购风险预警处置、动态管理、督查问责三项机制，明确对未落实主体责任及发生重大风险的行为及其处理，强化问责落实，压实各级主体责任。通过三项机制的下发，使各岗位人员明确其在工作环节中所存在的预警措施、控制方法和主体责任，使得投资采购风险可见、可防、可控、可转、可追。

以监督为手段，打好小微权力“防腐剂”

建立“222”采购领域“小微权力”风险监督新模式

开展市县两级贯通协同监督。在市局层面加强与审计处、法规处、财务处交流沟通，每个项目中标前后及时报送相关文本材料，重点审查项目的合规性，确保招标、合同签订等环节都依法依规进行。县局监察科要履行好监督执纪职能，加强项目流转监督，及时发现项目推进中的异常问题。定期召开协同监督会议，公示项目推进情况，共同商讨解决项目推进中发现的问题，形成监督合力，不断提升监督效果，为投资采购领域的规范运行提供坚实保障。

建立“线上＋线下”监督新模式。成立投资采购项目风险评估小组，人员由投资采购分管领导、办公室负责人、投资采购经办人、监察科和项目执行部门负责人组成，小组人员通过查阅财务报账系统、投采系统等现有的信息化系统开展“线上云监督”，同时通过各种形式的专项检查、随机抽查和走访调查等进行“线下实督导”，全面压实主体责任，切实筑牢采购领域“小微权力”风险防控“防火墙”。

强化监督的“绩效＋问责”结果运用。推动采购规范考核从“过程控制”向“绩效管理”转变，围绕“优质优价　采购结果”，完善规范管理绩效考评指标体系，将投资采购运行质量和建立采购考评标准和考核明细，推动规范管理考评系统化、科学化。充分发扬斗争精神，敢于动真碰硬，加强采购实施部门与纪检监察部门的协同配合，对监督检查中发现的问题线索及时移交纪检监察机构进行查处，充分发挥警示震慑作用。

泗阳烟草构建采购领域“小微权力”微腐败风险预防监督体系积极探索实践，变“节点监督”为“全程监督”和清单式定责进一步明确了责任，提高了监督的有效性。下一步，我们将加强对“小微权力”预防与监督效果的量化评估研究，建立科学合理的指标体系，以更准确地衡量工作成效，并为决策提供数据支持。

（泗阳县烟草专卖局：张凯悦　朱浩然）