11月28日上午，“增进民生福祉 推动现代化建设成果惠民利民”系列新闻发布会第七场在陕西省铜川市市级新闻发布厅举办。铜川市民政局党组书记、局长郭玉宁出席发布会并以“强化‘一老一小’群众基本服务保障”为题致发布辞，铜川市民政局党组成员、副局长王振宁和铜川市民政局四级调研员王妙云出席发布会并回答媒体记者提问。

中国式现代化，民生为大。从老年人的老有所养，到儿童的健康成长，每一项政策的落实都关乎群众的获得感和幸福感。近年来，铜川市民政局认真落实积极应对人口老龄化国家战略部署，优化服务供给，强化综合监管，不断完善养老服务和儿童福利工作体系，“一老一小”服务保障工作取得了显著成效。

养老是家事，也是国事。铜川市民政局重视养老服务和老龄事业发展，立足铜川已进入中度老龄化社会实际，加强制度和基础设施建设，不断提升养老服务能力水平，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，进一步增进民生福祉，全力守护最美“夕阳红”。

完善制度机制，积极应对人口老龄化体制机制更加健全。市政府建立了由37个部门单位为成员的养老服务联席会议制度，印发了《关于促进养老服务发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，发布了《铜川市基本养老服务清单》，对深化养老服务业“放管服”改革、推动养老服务高质量发展进行了全面安排。铜川市民政局联合相关部门，先后出台了《铜川市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》《铜川市城市居家和社区养老服务管理办法》《铜川市经济困难家庭重度失能和完全失能老年人补贴办法》《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等一系列政策文件，从机构管理、设施运营和提升居家养老服务能力等方面对养老工作进行了全面规范，为解决铜川市老年人急难愁盼问题，实现老有所养提供了政策遵循。　

强化基础保障，养老服务供给能力水平不断提升。2020年以来，铜川市争取中央预算内资金1.75亿元，争取债券资金1.24亿元，先后建设老年服务中心、第二老年服务中心、社会福利院、社会福利精神病院，推动建设王益区智慧养老产业园、耀州区中心养护院、印台区特困人员供养服务机构（印台区中心敬老院），引导建设印台区民安老年养护院、耀州区孙思邈康养中心等养老服务机构，2025年全面建成后，将增加机构养老床位3000余张，彻底缓解铜川机构养老设施条件落后，中高端床位供给不足的局面。同时，大力推进城市社区日间照料中心和农村互助幸福院建设，通过优化提升、分类处置，社区老年人日间照料中心61个、农村互助幸福院285个逐步规范运营，为老年人居家养老提供了有力支撑。稳步推进养老服务设施提质增效，先后评定星级日间照料中心12个，评选二、三类幸福院27个。发展老年助餐点50个，形成了覆盖城乡、服务多元、各具特色的村社区养老服务格局。实施公办养老服务机构能力提升项目，鼓励公办养老服务机构采取公建民营等方式提升运营效率，铜川市第二老年服务中心、王益区中心敬老院、耀州区中心敬老院委托第三方社会组织运营，床位使用率提高接近40%，供养服务质量得到了大幅提升，老年人获得感持续增强。

优化服务措施，多元一体养老服务体系逐步形成。实施全国第五批居家社区养老服务改革试点，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动，建成家庭养老床位469张，开展养老服务938人次。建设铜川市智慧养老服务云平台，实现养老服务需求与资源的有效对接。建立民政牵头，卫健、住建、农业农村等9部门为成员单位的特殊困难老年人探访关爱工作制度，今年已开展上门探访关爱5.6万人次，有效降低了特殊老年人居家养老风险。建立经济困难家庭重度失能和完全失能老年人养老服务补贴制度，市级财政安排专项资金开展老年人能力评估，符合条件的给予200元养老服务补贴或对等上门服务。持续开展政府援助居家养老服务，通过公开招标向社会组织购买服务，为特困、低保、高龄、失能等家庭经济困难老人中的失能半失能人员开展上门服务，累计服务10397人次，时长36255小时。组织开展经济困难老年人家庭适老化改造，累计改造2200余户，进一步提高了困难家庭老年人居家养老服务质量。

儿童的健康成长牵动着千家万户。帮助困境儿童健康成长，是做好民生兜底保障的一项重要内容。近年来，铜川市不断强化儿童工作队伍建设，持续夯实服务保障工作基础，精准完善孤儿、事实无人抚养儿童保障措施，将流动儿童群体整体纳入制度保障范围，并打造了“太阳花工程”品牌，全方位提升了儿童福利保障和关爱服务水平。

精准施策，强化困境儿童兜底保障更实更有力。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准。全市现行孤儿和事实无人抚养儿童养育标准为：福利机构集中供养孤儿1800元/人月；社会散居孤儿1400元/人月；事实无人抚养儿童保障标准比照散居孤儿养育标准执行，生活困难家庭儿童1400元/人月，其他事实无人抚养儿童900元/人月。目前，全市保障困境儿童4122名，纳入城乡最低生活保障3278人、孤儿保障65名（含孤儿大学生）、事实无人抚养儿童147人、残疾儿童632人，通过低保、临时救助、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”等救助政策相互补充、相互叠加，使困境儿童保障率达到了100%。持续开展福彩公益金资助孤儿大学生和困难家庭大学新生活动，孤儿高等教育学费1万元以内全额报销（最多不超过1万元），生活费每月1800元，2024年资助孤儿大学生25人，争取省级福彩公益金资助学费28万元；使用省市福彩公益金60万元，资助困难家庭大学新生120人（每名新生一次性资助5000元）。大力建设区域性的儿童福利机构和未成年人救助保护中心。投资4224万元，新建105张床位的市儿童福利院和60张床位的市未成年人保护中心，目前主体结构已经完成，完成项目投资3741.58万元，正在进行项目配套工程。4月底，争取国家发改委中央预算内投资项目计划资金1330万元，两个项目建成后将进一步辐射带动全市儿童福利和未成年人救助保护工作。

发挥优势，强化关爱服务供给更多更普惠。发挥民政优势，积极探索“儿童福利+”的发展路径。落实留守儿童和困境儿童“一人一策”精准关爱服务举措，坚持全社会共同参与，发挥“儿童福利+社会救助”优势，确保精准认定、及时救助；发挥“儿童福利+慈善”三级分配优势，拓展关爱对象，拓宽资金保障渠道与服务惠及面；发挥“儿童福利+社会组织”优势，加大公益创投项目对儿童福利工作的支持力度。有效提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量。联合15部门印发了《铜川市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，成立了由民政、政法、教育等9部门组成的“流动、留守儿童监测摸排和统计分析工作专班”，对不满16周岁、不与父母共同生活6个月以上的未成年人开展监测摸排、统计分析，研判保护形势、难点问题、服务需求，推动工作措施更加精细、落实更加有力。截至10月20日，铜川全市有流动儿童1345名、农村留守儿童509名，100%落实监护责任，及时跟踪干预120名，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，增进农村留守儿童和困境儿童福祉。

打牢基础，强化阵地和队伍建设更完善更完备。不断强化阵地建设。“十四五”末，力争铜川全市区（县）级未保机构覆盖率达到75%，乡镇（街道）未保工作站或工作专干覆盖率，城市社区“儿童之家”全覆盖，做到制度上墙、功能设置齐全。强化队伍专业化建设。全市现有乡镇（街道）儿童督导员40名、村（社区）儿童主任439名，已达到了全覆盖。2024年，市、区县均印发了《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》《关于进一步加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施意见》，市、区县领导带头走访慰问困境儿童，区县、乡镇落实了定期走访制度，累计走访儿童5422人次，使困境儿童从精神素养、监护照料、精准帮扶、安全防护等方面都得到提升，为困境儿童撑起希望，让他们感受到党和国家的温暖、社会的关爱。

郭玉宁表示，下一步，铜川市民政局将在服务“一老一小”群体精准化、精细化上下功夫，构建覆盖更广、标准更高、质量更优的民政服务保障体系，培育具有铜川特色的民政工作品牌，推动全市民政工作追赶超越、争创一流。（铜川市民政局供稿）