党的二十届三中全会《决定》提出：“健全文化和旅游深度融合发展体制机制。”这对未来文旅融合发展指明了前进方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化旅游已成为现代社会中不可或缺的一部分，成为人们追求精神文化需求的重要组成部分。文旅融合，即将文化产业与旅游产业有机结合，是文化与旅游的交汇融合，是文化产业与旅游产业的协同发展。文化作为旅游的灵魂，为旅游业注入了独特的内涵与魅力；而旅游作为文化的载体，使得文化得以更广泛地传播与传承。通过文旅融合，可以实现文化资源的有效利用，提升旅游产品的文化内涵，丰富旅游体验，同时也能为文化产业提供新的市场和消费群体，促进文化产业的发展，是文化产业与旅游产业转型升级的必然趋势，也是推动经济高质量发展的重要引擎。

一、深刻认识文化和旅游融合发展的重大意义

文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业的重要内容，也在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着显著作用。近年来，我国文旅消费持续恢复，为消费平稳增长贡献了重要力量。当前，文化和旅游呈现加速融合的特征，“诗”和“远方”更好联结，催生了包括沉浸式旅游在内的一系列新场景、新模式、新业态，给游客带来新体验，增强了人们的出游意愿，带动形成市场新的增长点。文化和旅游融合发展是文化建设和旅游发展的内在要求和必然结果，对于提升旅游发展品质、传播弘扬中华文化、满足人民美好生活需要具有重大意义。

一是推动文化和旅游融合发展是提升旅游发展品质的重要手段。人文资源是旅游发展的基础，旅游讲特色、创精品，必须十分注意对文化内涵的发掘。我国拥有丰富的自然资源和人文资源，这些资源为旅游业的发展提供了坚实的基础。然而，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，单纯以观光看景为主的旅游已经不能满足游客的需求。游客更加追求个性化、多样化的旅游体验，希望通过旅游了解当地的文化、历史、风土人情等。因此，推动文化和旅游融合发展，以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，成为提升旅游发展品质的重要途径。通过深入挖掘文化内涵，将文化元素融入旅游产品中，可以打造更多具有文化特色的旅游精品，满足游客对高品质旅游的需求。　二是推动文化和旅游融合发展是传播弘扬中华文化的有效路径。旅游业发展与精神文明建设密切相关，是传播中华文化、培育社会主义核心价值观的重要渠道。旅游本质上是一种精神文化活动，具有参与度高、覆盖面广、体验感强的特点。人们在旅途中增加知识、拓展视野、感知文化、涤荡灵魂，其所见所闻、所思所悟也为文化创作提供了丰富素材和无尽灵感。同时，旅游也是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。推动文化和旅游融合发展，可以充分发挥旅游在传播中华文化方面的特殊优势，让旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的重要窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地，成为促进民心相通、展示中国形象的重要桥梁。三是推动文化和旅游融合发展是满足人民美好生活需要的必然要求。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，旅游则是提高人民生活水平的重要产业。随着人民生活水平的提高，人们对美好生活的需求更加强烈，对文化产品和旅游产品的需求也日益多样化。推动文化和旅游融合发展，可以更好满足人民群众的精神文化需求，提升人民的获得感和幸福感。通过文化和旅游的深度融合，可以打造更多具有文化内涵和旅游价值的旅游产品，让人们在享受高品质文化、旅游产品和服务过程中，实现精神文化需求的极大满足和美好生活指数的全面提升。

二、当前文化和旅游融合发展的现状与挑战

（一）文化和旅游融合发展的现状

一是融合形态愈加丰富。随着文化和旅游融合发展的深入推进，融合形态愈加丰富多样。除了传统的观光旅游外，还涌现出了红色旅游、乡村旅游、文化旅游综合体等多种新业态。这些新业态不仅丰富了旅游产品的种类，也提升了旅游产品的文化内涵和品质。二是政策支持不断加强。近年来，国家出台了一系列政策措施，支持文化和旅游融合发展。例如，设立文化和旅游部，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展；出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，促进文化和旅游消费等。这些政策措施为文化和旅游融合发展提供了有力保障。三是市场主体活力增强。随着文化和旅游融合发展的深入，市场主体活力不断增强。文化机构和旅游企业纷纷加强合作，共同开发文化和旅游产品，推动形成了一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色的领军企业、骨干企业。这些企业在推动文化和旅游融合发展方面发挥了重要作用。

（二）文化和旅游融合发展面临的挑战

一是融合深度不够。虽然文化和旅游融合发展取得了一定成效，但融合深度仍然不够。一些地方在推动文化和旅游融合发展时，只是简单地将文化元素和旅游元素进行叠加，缺乏深层次的融合和创新。这导致文化旅游产品的文化内涵不够丰富，难以吸引游客的注意力。二是产品同质化现象严重。当前，文化旅游产品同质化现象比较严重。一些地方在开发文化旅游产品时，缺乏创新和特色，导致产品雷同、缺乏吸引力。这不仅浪费了资源，也影响了文化和旅游融合发展的效果。三是人才短缺问题突出。文化和旅游融合发展需要大量的人才支持，但目前人才短缺问题比较突出。一方面，缺乏具备跨学科、多领域知识的人才来推动文化和旅游融合发展；另一方面，缺乏专业的文化旅游人才来提供高质量的服务和产品。这制约了文化和旅游融合发展的步伐。

三、推动文化和旅游融合发展的基本思路

一是坚持以人民为中心的发展思想。要始终把满足人民群众的精神文化需求作为工作的出发点和落脚点，通过融合发展为人民群众提供更多优秀的文化产品和优质的旅游产品。同时，要注重提高人民群众的参与度和满意度，让人民群众在文化和旅游融合发展中获得更多的获得感和幸福感。　二是坚持高质量发展的工作导向。要注重提高文化和旅游产品的品质和质量，通过融合创新打造更多具有文化内涵和旅游价值的精品产品。同时，要注重优化文化和旅游产业结构，推动产业转型升级和高质量发展。此外，还要加强文化和旅游市场监管，营造良好的市场环境，保障消费者的合法权益。三是坚持增强国家文化软实力的战略目标。要通过融合发展传播和弘扬中华文化，提高国家文化软实力和中华文化影响力。同时，要注重打造具有国际影响力的文化和旅游品牌，提升中国文化和旅游在国际市场上的竞争力和影响力。此外，还要加强与国际文化和旅游机构的交流与合作，推动中国文化和旅游走向世界。四是坚持实事求是的基本原则。要从实际出发，尊重客观规律，既看到文化和旅游有能够融合的一面，又看到它们各自相对独立的一面。在推动融合发展时，要注重因地制宜、因时制宜、因人制宜，避免盲目跟风和一刀切的做法。同时，要注重稳中求进、循序渐进地推动融合发展，确保融合发展的稳定性和可持续性。

四、健全文旅深度融合发展体制机制　激发文旅融合新动能

一是加强顶层设计，完善体制机制。健全文化和旅游融合发展的体制机制是推动融合发展的重要保障。要加强顶层设计，研究制定有关扶持政策和举措，特别是在财政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招实招，为文化和旅游融合发展提供政策支撑。同时，要结合“十四五”时期经济社会发展规划编制，将推动文化和旅游融合发展纳入有关文化发展改革规划和旅游发展规划中，谋划设计一批重要工程、重点项目、重大举措。此外，还要积极搭建融合发展平台和载体，营造良好环境，让一切有利于文化和旅游融合发展的创造源泉充分涌流。

二是整合优势资源，推进业态融合。实施“文化＋”“旅游＋”战略是推动文化和旅游业态融合的重要途径。要找准产业结合点，推动文化和旅游产业与相关产业融合发展，特别是文化和旅游产业深度融合。通过推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园等已有融合发展业态提质升级，支持开发集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体。同时，还要依托文化资源、突出文化元素，大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化旅游业态。此外，还要推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设，创立一批文化主题鲜明、文化要素完备的特色旅游目的地。

三是突出创新创意，推进产品融合。发挥文化产业创新创意优势是推动文化和旅游产品融合的关键。要加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘、阐发力度，推出一批文化旅游精品线路和项目。同时，要丰富文化创意产品和旅游商品市场，加强产品宣传展示。在加强保护基础上，盘活用好各类文物资源，推动有条件的文博场馆改扩建、提高展陈水平，并将更多文物资源纳入旅游线路、融入景区景点。此外，还要加强革命文物保护利用，推出一批承载革命文化内涵、群众喜闻乐见的红色旅游产品。发掘乡村人文资源，提供更具文化内涵的乡村旅游产品，并提升乡村旅游智慧供给和服务水平。

四是优化资源配置，推进市场融合。深入推进“放管服”改革是推动文化和旅游市场融合的重要手段。要优化营商环境，促进各类资源要素合理流动、高效配置。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。同时，要加强文化和旅游市场监管融合，加强对新主体新业态新群体的引导、管理和服务。坚持把社会效益放在首位，弘扬正确历史观、民族观、国家观、文化观，加强对旅游场所、项目、活动监管，并加强对旅行社和导游规范管理。

五是发挥综合效益，推进服务融合。协同推进公共文化服务和旅游公共服务是推动文化和旅游服务融合的重要方向。要统筹公共服务设施建设、管理、使用，提高公共服务覆盖面和适用性。同时，要统筹公共服务机构功能设置，在旅游公共服务设施修建、改造中增加文化内涵，彰显中国特色、中华元素、地方特点。推动文化和旅游惠民工程整合资源、转型升级、创新机制，精准对接需求并提高服务效能。此外，还要推动公共文化服务进入旅游景区、旅游度假区，并构建主客共享的文化和旅游新空间。

六是统筹文旅渠道，推进交流融合。整合对外和对港澳台文化和旅游交流工作力量是推动文化和旅游交流融合的重要举措。要发挥海外文化和旅游工作机构合力，用好各类文化和旅游双边、多边交流机制。综合发挥文化和旅游各自优势，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向海外并进入主流市场。同时，要把握入境游客旅游需求和接受习惯，设计有针对性的文化旅游线路和项目。引导出境游客文明旅游，并使其成为中国形象体现者、中国故事讲述者和中华文明传播者。

（作者：田惠敏，副研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中国商业史学会副会长）