近年来，临沂市兰山区人民法院坚持“最有利于未成年人”原则，深化开展“三强三优”专项活动，打造“青未”系列未成年人综合司法保护项目品牌，强化职能部门联动，积极参与综合治理，致力于构建以少年审判为中心的未成年人综合司法保护一站式平台，未成年人司法保护和犯罪防治工作取得明显成效。居住地为兰山的未成年犯罪人数占比，由2017年的51.85%下降至2023年的14.55%。全省罪错行为分级处遇现场推进会在兰山召开，总结推广兰山法院经验。兰山法院少年法庭被最高人民法院授予人民法院少年法庭工作先进集体，并作为全国唯一基层法院代表在全国法院少年审判工作会议上作典型发言。

坚持项目机制引领

一是打造“青柠”普法体系。将普法教育作为犯罪预防第一层级，以区域内所有青少年为目标群体，将中小学校作为主阵地，以志愿服务为载体，系统化开展法治宣传教育工作。2017年5月，兰山法院联合关工委、教体局、团委、妇联、司法局等职能部门发起“青柠计划”普法志愿者项目，将公益普法课程纳入中小学校教学计划。招募具备从业经验的执业律师、思政教师及青年法官209人，实现全区182所中小学校普法教育全覆盖，累计线下开课14755节，受教育学生逾48.8万人，其中包括前往兰山区青少年法治教育基地，开展法治教育实践课336课时，受教育人数4687人。二是打造“青芷”性侵防护体系。针对未成年人被性侵案件在涉未成年人刑事案件中占比较高的特点，将性侵防护作为未成年人法治教育的第二维度。2017年5月，与“女童保护”公益组织合作，组建临沂市第一支专业防性侵讲师团队。2021年初，兰山法院联合教体局、妇联、共青团发起女童保护基金山东临沂“青芷”项目，向全区中小学校、幼儿园印发《关于开展女童保护“青芷”防性侵项目的通知》，同年5月项目正式启动。截至目前，“青芷”公益防性侵课程113名讲师已在103所小学、幼儿园授课719节，受教育学生32086人，发放儿童防性侵手册32086本。三是打造“青橙”社会观护体系。锚定未成年人犯罪低龄化社会痛点，于2022年5月，联合政法委、宣传部、关工委、公安、司法、民政、教育、团委、妇联共同发起“青橙计划”青少年社会观护项目，试点省法院“司法先议”制度。针对未成年人不良行为、严重不良行为、犯罪行为（非监禁刑）进行分级干预矫治，精准预防违法犯罪，破解“校园欺凌”“不达刑事责任年龄没法管”等少年司法难题。会同75名资深心理咨询师组建社会观护团队，承担罪错行为干预矫治、监护人家庭教育指导职能。以政府购买服务形式，会同“山青社工”设立青少年司法社工团队，统筹系列项目运营。联合金锣集团设立未成年人综合司法保护项目爱心基金，为志愿服务提供基本保障。目前，已设立“司法先议”办公室10处，驻社区青少年社会观护站2处，面向非监禁刑未成年开展回访帮教课程220人次，面向其监护人开展家庭教育指导课程106人次;面向问题学生开展社会观护课程14人次，面向其监护人开展家庭教育指导课程6人次;面向被害人开展心理咨询21次;面向78组家庭开展社会调查，涉及调查人数193人。

突出专业化规范化

一是课程体系有机统一。“青柠计划”统一编写《我身边的法律》普法教材，按照学龄段在四年级和七年级设置校园普法课程，实行小班制授课，保证每学年每班4学时。“青芷”采用公益组织专业防性侵教材，以“一校一师”模式，考核培训思政教师机动灵活授课。在省法院少年办指导下，制作“小兔冲鸭”青少年普法系列漫画，同步做好低龄儿童法律启蒙教育。二是强化多元法治实践。打造全国领先的青少年法治教育基地，顺承校园普法内容，形成法律基础课-实践课-深化课-巩固课的系统化普法教育模式，建设“法律童真”青少年法治教育主题公园，定期开展主题实践活动，不断提高青少年法律认知。三是助推社区综合保护。制作普法、防性侵家长版课程，向家长普及预防违法犯罪、性侵防护知识，与未成年人保护工作站有机融合，在各镇街社区配套设立工作站点，带动社区家庭教育、教育矫治、恢复预防等未成年人保护职能发展。

强化司法先议机制创新

一是预警机制先行识别。自2019年11月起，与临沂大学合作未成年人违法犯罪识别系统和预警机制课题研究，以犯罪成因为重点，加强不良行为、严重不良行为监察，探究分级干预矫治措施。制作临沂地区基本元素常模，内化未成年人背景经历、犯罪成因及监护能力评估等功能优化测量工具，制定社会调查全新行业标准，构建罪错行为、家庭监护能力识别评价及矫治教育机制。二是安全先议犯罪防治。协助学校明确学生欺凌行为认定标准，培训提升思政教师法律实践运用能力，激活预防未成年人犯罪法不良行为前端干预，联动法治副校长机制，提升学校教育惩戒和管理教育职能。建立职能部门常态化会商协作机制，以社会支持体系融合社会调查、效能评估、心理干预、行为矫治，促进公安机关法定矫治教育职能实现，破除“责任稀释困境”。衔接专门教育制度，在治安处罚前提前干预挽救，一体化开展罪错处遇和纠纷解决，形成未成年人民事权益保护、违法犯罪预防防治新格局。三是构建综合保护体系。整合法治教育、调查评估、矫治教育、社会观护等社会服务资源，制定不同等级干预矫治、家庭教育指导课程体系，为法治教育超前预防、涉民事、行政案件未成年人权益保护、司法先议干预矫治、专门教育、治安处罚、不起诉、判后帮教、社区矫正重新犯罪预防分阶段全流程提供社会支持，助推“六大保护”深度融合，探索构建以少年审判为中心的综合司法保护体系。（杨泽坤）