在今年冬季的第一个节气立冬即将到来之际，国务院办公厅日前印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），为即将到来的冰雪季送来政策东风。

冰雪产业相关专家认为，《意见》高屋建瓴、有的放矢，相关举措直面冰雪产业发展面临的痛点、难点、堵点问题，为冰雪运动、冰雪产业的下一步发展指明了方向。

冰雪产业发展迎来提档升级 

《意见》共提出8个方面24条举措，无论是持续推动冰雪运动发展、完善冰雪经济产业链条，还是完善基础设施和配套服务、促进和扩大冰雪消费，各条举措目标明确，指向性强。

在中央财经大学体育经济研究中心主任王裕雄看来，《意见》的亮点之一是给冰雪运动和冰雪产业的转型升级指出了方向。

“过去一个时期，我国冰雪产业实现了快速增长，在供给侧和需求侧解决了从少到多的问题，现在这个阶段是解决冰雪产业转型升级、高质量发展的问题。”王裕雄说。

国家体育总局“十四五”时期体育决策咨询专家、清华大学教授王雪莉认为，《意见》抓住了一个非常重要的关键词，就是“全产业链”。

《意见》的第三部分“完善冰雪经济产业链条”，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游四个方面提出了具体举措。

“从冰雪文化到冰雪旅游到冰雪装备，这里既包含了制造业，也包括了服务业，更重要的是把冰雪文化也纳入到全产业链中。”王雪莉说，运动文化是一个很重要的发展基础，对相关项目文化的推广、宣传、传播，有利于促进冰雪经济的全产业链发展。

王裕雄表示：“《意见》鼓励各地形成一大批融合性的业态，通过融合冰雪旅游、冰雪文化，来提升改造传统的冰雪经济产业，提升冰雪运动的附加值。”

政策送暖直面具体难题 

国家体育总局副局长李静在政策例行吹风会上表示，《意见》在设施和服务方面提出了两方面措施，包括加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平。在要素保障方面，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障3个方面提出了具体举措，夯实冰雪经济基础。

王雪莉对强化冰雪经济要素保障的提法印象深刻。“虽然‘带动3亿人参与冰雪运动’的目标已经实现，但整体来说，冰雪产业中的冰雪人才仍然短缺，毕竟我们原来的基础非常薄弱，而且人才培养需要周期。”

王裕雄说，冰雪产业属于资金密集型产业，而且资金回收周期较长、运营成本较高；《意见》提出要加大对冰雪企业信贷投放、有效降低冰雪企业融资成本等，对相关企业来说可谓“雪中送炭”。

“在供给侧，财政政策的支持能有效解决制约企业发展的痛点和难点。长期来看，还是要靠企业这一微观主体，根据市场环境，去创新、构建、培养商业模式。”王裕雄说。

王雪莉提到，过去在调研中也能看到，原有的政策与一些雪场在用地审批、使用、维护等方面的实践存在着一些不适配；《意见》中对强化冰雪用地保障的提法，能够有针对性地去解决一些冰雪产业发展过程中遇到的问题。

相关省区迎来发展机遇 

《意见》提出构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

相关专家表示，《意见》四次提到内蒙古、吉林、辽宁三地，五次提及黑龙江和新疆，并非偶然。这些省区拥有冰雪旅游资源优势和冰雪文化底蕴，在促进当地将冬季旅游由淡季转为旺季方面，具有先天优势。

文化和旅游部资源开发司负责人宋奇慧表示，去年冬天以来，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。2023-2024雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%，冰雪“冷资源”正在变成“热经济”。

王雪莉认为，冰雪经济对自然资源、气候都有明确要求，因此《意见》明确提出了某些省份要在冰雪经济发展中发挥更为重要的作用，这一做法非常务实。

沈阳体育学院经济学教授付宝森说，《意见》的发布，给包括东北三省、内蒙古、河北、新疆等地的冰雪经济都带来很好的发展契机。“马上进入冬季，各地都跃跃欲试，想要抢占先机。仅从辽宁来说，近几年在冰雪产业方面的投入逐年提高。”

王裕雄说，东北地区发展冰雪经济有资源禀赋、先天优势，如何把优势“变现”，把冰雪资源的生态价值，通过发展冰雪运动体现出来，需要进一步完善营商环境以及消费环境。