南安美林辖区面积52.311平方公里,本地人口约9万人,外来人员约2.5万人;下辖12个行政村和8个社区,20个一级网格、172个二级网格以及637名网格员。随着市区北拓,美林已逐步发展成为江北新城主阵地,外来人口多、组成复杂、流动性强,社会治理难度日益增大。长期以来,美林是南安上访的重灾区。

老大难问题如何破解?美林的经验是在党建的引领下,整合公安、司法、政务、镇村等力量,高标准建设综治中心一条街,打造基层治理崭新阵地。群众或者综治服务窗口自2024年实体化运行以来(截至9月26日),窗口线上线下共受理377件纠纷,目前化解率已达96.5%。仅今年1到9月,人民调解室受理了60起调解案件,成功调解了59起,调解率将近100%。2022年至今,美林街道联合调解分中心共调解“公调对接”案件108件,涉案金额高达约1096万元,成功调解108件,调解成功率达100%,协议履行率达100%,群众满意率达100%。

百米综治大街让美林街道从上访老大难完成了平安和谐的大蜕变,良好的营商环境也让美林迎来更好地发展。

治猛疾:党建引领,“公”“调”双管齐下

美林街道的上访问题更多源于早年市区北拓拆迁时遗留而来,这让美林多年来成为上访的重灾区,这些问题也一度困扰着当地的投资商。美林街道党工委、办事处看到了问题的根源,也决心要改变。街道创新提出“公”“调”对接新模式,全力打造综治一条街。去年10月,街道投入约200余万元改造提升面积近750平方米综治中心,前端设置群众接待服务大厅、南安市联合调解美林分中心、公共法律服务工作站、婚姻家事纠纷调解室、派出所公调对接室等功能室;后端设置指挥调度中心。配备在编人员(含司法所)9人,聘用专职人员12人。

根据美林的城市建设发展、社会治理状况、辖区人民“急难愁盼”的问题,设置了公调对接、群众来访、综合执法、劳动争议、轮驻窗口等五个窗口。设立信访评理室及“两代表一委员”工作室,广泛地组织发动“两代表一委员”、商会、侨联和新社会组织等社会各界积极参与社会治理,共建共治共享,为群众提供信访评理、调解等服务。

街道司法所,下设公调对接调解室、人民调解室、学习教育室、公共法律服务工作站、洪锦文金牌调解工作室和婚姻家事纠纷调解室等6个功能室。公共法律服务工作站,则为居民提供优质便捷的法律服务。人民调解室,同时兼具公调对接调解功能。学习教育室,定期组织社区矫正对象进行集中教育学习和观看视频教育,从而来进一步强化矫正对象的身份意识、在矫意识和纪律意识。

设立省一级调解员洪锦文金牌调解室,并联合司法局、妇联共同组建了我市唯一的婚姻家事纠纷调解室。

保平安:基层发力,健全机制层层化解

为了使综治中心高效运转,街道党工委牵头,组建了后端指挥调度中心。从组织架构入手,成员单位和入驻单位囊括街道各部门,构建起“大综治”格局,并建立完善联席会议制度、中心工作职责等工作制度,配套综治中心事项受理机制、议事会商机制、重点调度机制、闭环处置机制、平战转换机制、考核问效机制等机制,建立健全强有力的制度保障。

一是联动聚力摸排。充分发挥“网格”+“警格”+社会力量联动,发动全员力量,对街道辖区内8.9万户籍人口及2.6万流动人口在:家庭婚恋、邻里关系、土地纠纷、征地拆迁、劳资债务、房地产维权等领域存在的矛盾纠纷进行全面摸底,及时发现并掌握影响政治安全和社会稳定的各类矛盾纠纷苗头性、倾向性、潜在性问题,做到发现在早、处置在小,坚决防止起势成势、升级蔓延;对摸排出的矛盾纠纷分类建立台账,按照轻重缓急逐一进行分析研判,逐一落实包案领导、包案干部、包案民警,挂图作战、定期销号。

二是多元协作化解。依托街道综治中心,整合各方资源,加强街道联合调解分中心建设,深化各智慧信息平台应用,发挥各部门职能作用,形成了预防共担、信息共享、风险共处、平安共保的良好工作局面;健全工作机制,推动各类矛盾纠纷的排查上报、数据共享、科学研判、快速流转、跟踪督办、反馈评价,及时掌握、监测风险隐患,强化风险评估、管控,实现快速闭环处置,形成全流程、系统化、闭环式的工作机制,同时,强化村级调解。努力把矛盾纠纷化解在内部、消除在萌芽、解决在基层,做到“小事不出村,大事不出街道”。

三是聚焦重点人员,坚决加压稳控。发挥村(社区)、部门联动协作机制,开展“六失一偏”“三无”人员(注:六失一偏指投资失败、生活失意、心理失衡、感情失和、精神失常、年少失管、性格偏执;三无指无固定职业、无固定住所、无经济来源)全覆盖摸排工作,并梳理影响社会安全稳定的重点矛盾纠纷问题。形成重点对象清单、管控类别清单、风险等级清单“三项清单”,均责任到人并按要求落实管控措施。同时,街道与南安第六中学共建,邀请心理咨询师,根据需求对重点对象上门开展心理疏导。

重预防:智慧助力,轻骑兵添猛翼

为了智慧化管理,在后端指挥中心,街道通过“雪亮工程”接入市基层社会治理智慧平台监控探头862个,通过探头,可实时掌握重点区域动态,科学研判决策、实时指挥调度。综治中心作为信息接收的窗口,负责接收来自线上线下的各类综治事件报告,确保事件信息能够第一时间进入处理流程。

中心还发动美林商会捐赠45辆电动摩托车,新成立一支65人“轻骑兵”巡逻队,由街道派出所统一指挥、集中管理,每日以“巡、查、宣、防”等工作措施,在背街小巷、村居角落开展巡逻,有力维护社会安定稳定。通过“物联在线”系统,可实时监督巡逻车状态、查看历史行驶轨迹。

同时,发挥街道宣传矩阵效能,线下结合其他宣传工作,通过向辖区群众发放综治宣传单、悬挂横幅、利用ＬＥＤ显示屏播放标语等方式,介绍街道、村两级综治中心工作职责和受理范围;线上通过微信群、微信公众号等新媒体宣传综治中心工作成效、矛盾纠纷调解典型案例等,引导群众到综治中心处理矛盾纠纷,提高群众对综治中心的知晓率和使用率,最大化发挥综治中心效能。

此外,中心日常通过上级派发、网格长排查、群众来访、部门移交、“轻骑兵”巡查等多渠道收集辖区矛盾纠纷问题线索,建立被动受理和主动发现的工作机制,依托南安基层治理智慧平台流转办理,集聚各方力量共同化解,实现矛盾纠纷闭环处置。(供稿人:张清燕 黄伟兵)