构建一体化综合监督体系，是税务系统健全完善党和国家监督体系的重要论述精神，认真落实党中央决策部署的一项重大政治任务，是构建“六位一体”全面从严治党新格局的基础性工程。近年来，天水市税务局第一稽查局坚决贯彻市局党委持续推进全面从严治党与税收中心工作相结合的要求，紧密结合税务稽查工作实际，全面落实《进一步加强和改进税务稽查工作的若干措施》，积极构建“人防、制防、技防、联防”的“四位一体”稽查风险防控机制，推动一体化综合监督体系在稽查部门落地见效。

建强组织保障，用好纪检监督“助推器”

以“党委主责、纪委主抓、支部主体、纪检委员主力”为总体布局构建“人防”体系，加强一线监督力量配备，准确把握“监督的再监督”定位，发挥专责监督作用，为构建一体化综合监督体系发挥了较好的督促推动作用。一是强化政治监督。党支部纪检委员由专职纪检工作的副局长担任，协助支部书记加强纪律监督，通过开展警示教育、集中提醒谈话等形式，推动任务落实落地。二是抓好跟进监督。认真落实派出机构纪检员管理办法，稽查局专职纪检员承接日常监督执纪问责工作，对稽查案件选案、检查、审理、执行“四环节”全程覆盖，全程跟进监督，发挥专责监督作用。

完善制度建设，把牢全面监督“定盘星”

以“一套标准、一个项目、一场合议”为主要思路构建“制防”体系，推动制度管人、管事、管权，充分发挥制度统揽全局的作用，压实一体化综合监督责任。一是对于发票类案件证据资料，详细列明取证要求并细分成证据组合，逐一明确处理处罚标准，防范案件定性处理不够统一的问题。二是对于行业性检查“专项”案件，开展“项目制管理”，形成提前分析研判、确定检查要点、统筹下户检查、统一政策适用的闭环管理，防范查办标准不够统一的问题。三是对于少数“疑难杂症”类案件，组建税政专家团队，集体研究讨论，提出参考建议，专职纪检员全程参加，防范“一个人说了算”的问题。

探索技术支撑，搭建监督“大平台”

以“智慧稽查”为总体框架、以“制度固化+流程优化+内控内生化”为主要抓手探索“技防”模式，推动监督“以人工为主”的传统模式向“用系统监督、用数据说话”的智慧模式转型。利用系统数据规范流程，监控办案时长、审理退改次数等，内控风险触发数明显下降。一是固化类案标准化制度，将“查什么、怎么查、怎么定、怎么罚”的指引和标准嵌入系统，系统自动预警监控，实现事后管理向事前预防的转变。二是自动监控文书送达，系统自动阻断未送达、无结果的执法文书，防范证据缺失；上线“码上监督”，将监督码集成到《税务检查通知书》中，确保有案必有监督。三是系统内控指标推送，对于办案超期、超期追征、不予处罚等高风险事项实时监控，监督更加精准高效。

推动联动协作，凝聚综合监督“向心力”
以“党建引领、以查促管、双查促廉”为主要策略，落实“新纵合横通强党建”，加强稽查条线自身监督，内外风险一体“联防”，协调推进稽查职能监督融入税收治理全局。一是坚持既要管业务也要管队伍、更要管作风的理念，充分调动稽查干部主观能动性，开展“学用新思想·建功新时代” “赓续红色血脉兴税强国有我”等主题实践活动，守初心、担使命。二是开展年轻干部“扣好第一粒扣子”“严管厚爱”法纪警示教育活动，实现税纪双方的精准互助，进一步提升监督执纪质效。三是通过一案双查、以查促管、法制审核拓宽监督渠道，做实部门联动职能监督。（国家税务总局天水市税务局第一稽查局供稿）