10月29日上午，烟台市政府新闻办举行“改革攻坚进行时”主题系列新闻发布会第四场。烟台市委政法委副书记袁明园介绍了全市基层社会治理工作开展的有关情况。烟台市中级人民法院党组成员、副院长王桂一，烟台市人民检察院党组成员、副检察长李富宁，烟台市公安局党委委员、副局长曲冠玲，烟台市司法局政治部主任刘韬出席发布会并回答记者提问。

筑牢基层治理“平安墙”

聚焦维护公共安全，扎实开展了系列严打整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，市公安局出台了《加强恶性案件风险防范工作意见》，深入开展“云剑·2024”夏季攻势和电信网络诈骗集群战役、农村地区治安防控、交通事故预防、消防隐患整治等系列行动，八类案件、电诈案件发案数分别同比下降44%、26.1%，处置涉诈预警信息18.25万条，止付涉案资金76.83亿元，冻结涉案资金4.12亿元，为群众避免和挽回损失8.28亿元。

聚焦青少年违法犯罪防治，出台《预防和治理未成年人违法犯罪工作实施意见》，全市校园“一键报警”装置和视频监控全部接入公安机关，护学岗实现全覆盖；市政法各单位组建260人的普法宣讲团，开展“政法干警进校园·护航千堂法治课”主题活动1700余场次，创新打造的“法治护航校园安全”舞台剧《守护晴空》。

聚焦平安铁路建设，在铁路沿线700多个桥梁、涵洞安装监控探头，护路队员月均步行50公里、驱车160公里开展巡逻巡防，高效防范处置各类危及铁路安全运行情况。同时，坚持生态护路、智能护路，深入开展星级护路房、“三小园”建设达标评比活动，全市辖区内蓝烟线、青荣城际、龙烟线、莱荣高铁、潍烟高铁等5条共计700公里铁路运营线路，实现重特大行车安全事故连续30年“零发生”。

创新矛盾纠纷化解新机制

创新打造“一站式”集中化解阵地，在市、区市、镇街、镇街工作区片和村居5级建立“一站式”矛调机构，其中，镇街层面采取“前台+后台”的运行模式，“前台”为综治中心，设置为民服务窗口，负责矛盾调处、网格化管理等工作；“后台”为平安法治办，负责综治中心的日常运行和管理，今年累计调处各类矛盾纠纷9.8万余起、成功率99%。同时，精心做优特色调解品牌，市法院加强法官指导调解工作，持续擦亮“握手烟和”品牌；市公安局会同司法局创新建立了“三所联动”“警民速调”等工作机制，推动矛盾纠纷源头发现、超前化解；市司法局指导成立了16个市级行业性专业性调解组织，市委政法委会同税务、政法部门在全省率先建立社会保险费投诉举报联合处理中心，健全了调解队伍等级评定体系，涌现出全国模范人民调委会12个、调解员27名。

创新建立数字化线上防控平台，推广“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台和群众端“山东解纷码”应用，目前，全市13个区市、153个镇街和721个部门（县乡两级）、6715个村居开通线上平台，累计录入事件10.1万余起，按期办结率99.3%。

创新构建系统性理论研究体系，成立矛盾纠纷多元化解法治研究会、和谐家庭法治教育研究会，深入研究容易引发矛盾纠纷的突出问题，今年共开展理论研讨20余次。

做实做细网格化服务管理

充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的“神经末梢”作用，进一步健全完善网格员发现、上报、处置的工作运行机制，对发现的问题，能现场处置的立即协调处置，不能现场处置的，第一时间上报社区、镇街、区市或行业主管单位。目前，全市共划分网格1.49万个，配备专兼职网格员1.49万人、网格助理员6万余人，对全市700多万常住人口定期进行走访、实时更新数据。

创新建立“以房管人”体系，市委政法委联合有关单位，对全市所有建筑房屋进行编码管理，组织网格员通过远程监控、上门核查等办法，及时掌握邻里纠纷、治安风险、安全隐患和重点人员动向等不稳定因素，实现“以房管人、人房共管、人房两清”，最大限度压缩违法犯罪空间。

组建广覆盖的楼栋长队伍，将其作为各区市政法委书记认领项目进行探索和推进，主要是在每个楼栋设置1名楼栋长，协助网格员开展工作。目前，全市4.7万余名楼栋长已经成为基层社会治理的重要力量。

以两大指数应用为工作指引

围绕“大平安”和“大稳定”，创新设立了“平安烟台指数”和“烟台矛调指数”，设置矛盾纠纷源头预防、重点人员排查预警、重点部位安全防范等测算指标，为市县两级开展工作提供精准指引。

在工作成效上，定期制发《平安烟台指数报告》和《烟台矛调指数报告》，精准定位每个区市、不同领域平安建设和矛调工作成效，纵向“把脉”城市平安状况，预测预警社会风险，精准发力固强补弱；横向督促落后区市向先进看齐，为推进下步工作提供科学依据，实现指数“小平安”到社会“大稳定”转变。目前，已印发《平安烟台指数报告》16期、《烟台矛调指数报告》3期。今年以来，传统“两盗一抢”犯罪案件、有效刑事警情、刑事立案、涉黄涉赌违法犯罪案件分别下降58.28%、37.67%、29.08%、54.66%，网络舆情事件和有效火灾类警情分别下降47.06%和27.71%。

持续优化法治营商环境

政法委系统统筹全市政法资源，研究出台了《烟台市政法机关服务和保障民营经济发展壮大的若干措施》《烟台市政法机关优化法治化营商环境三年提升行动方案》，组织召开了全市政法系统助力农业品牌建设和海洋经济发展专题会议，帮助解决问题12个。

法院系统围绕企业破产、诚信社会、依法行政、金融等十大领域建立府院联动机制，持续强化多元解纷，诉前成功化解纠纷4.5万件，审结各类涉企纠纷2万余件，执结拖欠民营企业、中小微企业案件3200余件。

检察机关深入开展“检察护企”专项活动，打造烟检护企“蓝色风帆”品牌，设立“检察护企知识产权服务站”，办理涉自贸区犯罪案件335件443人、侵犯知识产权犯罪案件15件31人，非法集资、洗钱等犯罪案件61件69人，挽回损失1100余万元。

公安机关严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，规范使用刑事强制措施，加强涉企案件涉案财物处置审核监督，在全省率先推行公安机关“一拍共享、一照通用”改革，群众平均办证时间由15分钟缩短到5分钟。

司法行政机关持续完善涉企法律服务体系，组织开展“千名律师进企业”活动，服务企业1300余家，提供法律咨询2300余次，提出法律指导建议1042个；进一步加大涉企矛盾纠纷排查力度，成立“一带一路”国际商事调解中心烟台调解室、市级民商事纠纷人民调解委员会，裕龙石化民工工伤赔偿纠纷调解案例入选第二届“全省十佳人民调解案例”。（姜磊）