济南市应急物资储备基地效果图

经过为期一年的集中建设，济南市应急物资储备基地焕然一新。投用后，这座现代化的基地将满足济南市4万—6万人紧急情况下的应急物资需要，智能管理技术让应急物资在关键时刻拿得出、调得快、用得上。近年来，济南市不断加强应急物资管理法制建设、储备能力建设和基础保障建设，运用改革思维和创新举措，补短板、强弱项、促提升，加快构建应急物资保障体系，统筹解决了“储什么”“谁来储”“怎么储”的问题。

高标准应急物资储备基地建成

途经市中区党家街道罗而村104国道南侧，一块济南应急物资的标牌映入眼帘，这里就是即将投入使用的济南市应急物资储备基地。经过一年不舍昼夜的建设，这处包含一座新建高标准仓储楼和两座附属仓库的基地全部建设完成。

“基地共19051平方米，新建应急物资储备库房11489平方米，库房上下4层，除紧急情况下急需的棉衣、帐篷、棉被等生活类应急物资外，库房还建设了300平方米的恒温库，用于存储药品、防护服、口罩等特定的应急物资。”项目负责人、济南市应急管理技术服务中心物资部部长王刚介绍，“基地将使用信息化的管理手段，通过集中管理系统让应急物资实现‘可视化’，保证物资及时、准确供应。同时也将加强救灾物资的统一监管，实时完善储备库物资信息，随时补充和更新储备物资，满足地方应急救灾物资的需要。”

基地建成后将与市中区消防救援大队合署办公，共同承担起应急物资紧急调运任务。

目前，项目正在推进“济南市优质结构工程奖项”验收，进行信息智能管理一体化建设。通过智能化管理，提升标准化体系，打造专业化队伍，建设全省一流的应急物资储备基地。

主体提前两个月建设完成，项目团队付出了辛苦的劳动。作为项目负责人，王刚始终摽在工地，团结参建单位，制定建设的时间表，明确责任，紧盯安全、质量和进度，营造了现场干事创业的浓厚氛围。“大家心往一块想、劲往一块使，克服了建设中的一个个困难，提前完成了建设任务。”王刚说，“下一步，我们将集中精力打造优质管理队伍，加强应急物资储备管理，对仓库内的设施设备进行定期维护保养和调试，确保设备处于功能完好、性能优良的状态，全面保障应急物资安全，为济南市防灾减灾救灾工作贡献力量。”

我市应急物资保障有法可依

深入调研应急物资保障法治短板。济南市高度重视应急物资保障法制建设，针对新形势下以自然灾害为主的突发事件呈现出伤亡大、损失大、不确定性因素大、防范难度大等现实特点，组织相关部门深入调研，全面查摆应急物资保障领域存在的法制不健全、职责不清晰、管理使用不规范、工作机制不到位等制度性短板，坚持问题导向，加快推动应急物资保障法制建设;率先施行应急物资保障办法。济南市将应急物资保障立法工作纳入市级重点立法计划，以政府令形式正式颁布施行《济南市应急物资保障暂行办法》，将应急物资保障工作的保障范畴、工作原则和物资储备、调拨发放、回收报废、监督管理等环节的工作程序、管理制度上升为地方政府规章，为各级各部门开展工作提供依据;持续发挥《办法》统领作用。济南市坚持应急物资保障工作“一盘棋”，以宣贯《办法》为统领，充分发挥市应急物资保障领导小组办公室统筹协调作用，将应急物资保障工作纳入政府目标责任考核以及本级国民经济和社会发展规划，细化优化配套制度，明确各级各部门职责权限和任务分工;加强宣传引导，让“为人民储备、为生命储备”的理念成为全社会的普遍共识。

全链条应急支撑能力显著提升

加强政府实物储备。市应急局充分发挥政府储备的民生保障主导作用，着力完善“市-区(县)-镇(街道)-村(社区)”四级应急物资保障体系。2022、2023年，各按2万人转移安置标准拟定采购计划并足额完成采购工作。立足突发事件应对保障需求，在满足救灾救助工作基础上适度丰富保障品种、扩大保障标准，目前市级共储备棉被、棉褥、毛巾被、棉大衣、简易床具、帐篷、家庭应急包等20种物资36万余件，物资储备保障规模可保障4万人以上。15个区县立足实际、创新思路、克服困难，主要救灾物资实物储备规模全部达到国家标准;加强企业产能储备。深入开展应急物资产能分布排查摸底，建立《济南市应急物资生产企业名录》，形成包括企业信息、产品规格、生产能力和上下游生产链等内容的保障清单;先后与41家企业签订战略合作协议，要求企业常态化储备应急物资生产原料和应急生产线，紧急情况下通过迅速转产为政府实物储备提供有力补充;加强社会化储备。发布《济南市家庭应急物资储备建议清单》，分基础版、扩展版分别明确4大类18项、6大类63种应急储备物资清单，积极引导市民根据自身需要储备相应种类的家庭应急物资;市政府连续2年免费为2万余个家庭发放人防战备应急包。

现代化仓储让应急物资拉得出用得上

加强仓储设施建设。除建设市级应急物资储备基地外，济南市15个区县通过改扩建、租赁等方式持续加强仓储能力建设，仓储面积均达到2000平方米标准;规范物资调拨程序。发改、财政、应急、水务、林业、消防等部门联合印发《市级应急物资调拨程序》，对应急物资的调拨主体、正常调拨程序、紧急调拨程序、运送和接收、回收入库、相关费用结算进行明确和规范，提高了应急物资调拨使用效率;提升应急保障运力。统筹工程抢险车辆、大中型客车、厢式货车和普通货车等应急运力储备758辆，确保运力充足。建立社会力量物资保障参与联动机制，与济南中通吉物流有限公司等8家重点企业签订紧急状态运输协议，切实保障突发事件物资调运及人员运输能力。每逢暴雨、大雪等重要灾害性天气，均安排4辆厢式货车、20名应急保障人员全天候备勤值守，确保关键时刻拉得出、用得上、保障好。去年底，甘肃省临夏州积石山县发生6.2级地震后，济南市迅速做出响应，震后第一时间紧急调拨棉被、棉大衣、帐篷等救灾物资支持救灾工作，是首批抵达地震灾区的外省应急物资。（作者：邹建明）