江西省赣州市南康区东山街道是南康区的核心区，下辖33个社区、11个行政村，常住人口38万余人，其中外来人口29.5万，占比近80％，有市场主体3.8万个。随着城市化进程的加快推进和历史问题的日积月累，各种社会矛盾复杂，甚至一度出现街道办“一上班就被信访群众堵门”的现象，成为社会发展的“绊脚石”。

近年来，该街道以问题为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索创新工作方法，从源头化解矛盾，实现了“由乱到治”的华丽蝶变。2022年，信访总量同比下降20.37％，成功化解重点信访积案25件。

在实践中，他们总结探索出“四定五解三下沉”有效工作模式。

以“四定”攻坚破题

一是定决心。

针对一些干部在信访积案化解工作中存在的“三怕”，即怕落到自己、怕接触群众、怕追责问责，东山街道通过思想引导、建立完善容错纠错机制，让街村（社区）两级干部放下思想包袱，甩开膀子放手干。

二是定类别。组建问题化解“专家库”，对排查收集的涉访涉稳案件坚持每周一集中会商，采取“点单服务”，抽调相关专家进行分析研判，并按“案事、难事、琐事、特事、滋事”五种类型分类建档、分类施策。

三是定责任。实行领导干部包案制度，按照“谁包案，谁负责”原则，领导干部对所包案件负责，实现责任传导“全覆盖”。

四是定措施。针对个别经久难解的信访积案进行全面梳理、深入分析，找出问题症结，对症下药制定有针对性的解决措施。

以“五解”凝聚多元化解

一是案事查解。

针对涉法涉诉案件，组织相关业务单位领导、骨干民警“会诊把脉”，还原案件真相。合法合规办结案件，及时依法纠正执法差错，依法保障当事人合法权益，实现停访息诉。

二是琐事理解。针对邻里纠纷、生产生活等纠纷信访案件，发挥“老黎调解室”“卢师傅调解室”乡土调解队伍和“五老”人员、心理咨询师、法律顾问等基层多元共治力量，采取“请吃茶”“屋场说理”等形式进行调解化解，实现以理服人。

三是难事联解。针对重大疑难复杂问题，积极主动争取获得上级部门的大力支持，建立联合攻坚机制，群策群力共同攻坚化解。

四是特事情解。积极发挥司法救助及信访专项补助救助资金的作用，对生活确有困难的及时送上“暖心钱”，缓解信访人生活困难，推动积案难案有效化解。

五是滋事法解。针对一些多年非法上访、缠访、闹访的寻衅滋事案件，坚持用法治思维和法治方式处理问题，切实维护信访秩序。

以“三下沉”强化源头预防

一是工作力量下沉。通过统筹下沉政法干警进驻乡村，参与解决各类平安建设及社会治理问题。通过引进司法、住建、自然资源、林业等专业人才队伍，为群众提供专业服务，协助化解决专业矛盾纠纷。通过推动“红色治理”，充分发挥党组织、党员在社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。

二是政策宣讲下沉。通过“乡村夜话”“板凳课堂”“屋场会”等形式下沉到小区、屋场，宣讲各类业务政策、倾听群众诉求，对群众提出的问题进行答惑解疑，排忧解难。

三是法律服务下沉。以网格化服务为抓手，推动法律服务下沉，形成“法－网融合”的法律服务格局。以村“两委”成员、人民调解员、网格员等作为培养对象，大力培养农村“法律明白人”7087名，实现村（社区）网格全覆盖。“法律明白人”积极参与网格普法宣传、矛盾纠纷调解、社情民意传递等活动，成为群众的“法治带头人”和“生活贴心人”。

（赣州市南康区住房和城乡建设局冀春雨）