2024年5月29日下午，应北京大学政府管理学院邀请，中国行政管理学会（以下简称“行管学会”）会长李宝荣为2023级香港特别行政区政府高级公务员公共管理硕士班（以下简称“MPA香港班”）主讲“改革开放以来内地公共服务政策制度的规划设计与特征成就”。行管学会副会长兼秘书长王磊、行管学会副秘书长兼协作部主任刘杰、行管学会杂志社助理研究员高乐等参加。本次讲座由政府管理学院院长、行管学会副会长燕继荣教授主持。

李宝荣会长从中国式现代化的特征与目标出发，强调公共服务是政府的基本职能，体现的是以人民为中心、为人民服务的根本宗旨，是中国式现代化的重要标志。首先，他从四个阶段回顾了改革开放以来内地公共服务政策制度的规划设计：第一阶段（1978-1987年）：党对民生问题日益重视，提出共同富裕和建设小康社会目标，公共服务重点在于解决人民温饱问题；第二阶段（1987-2012年）：围绕建设小康社会，政府职能逐渐扩展，公共服务成为政府法定职能，明确提出服务型政府理念；第三阶段（2012-2020年）：坚持以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为目标，推动健全基本公共服务体系；第四阶段（2021年至本世纪中叶）：擘画全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略，健全与中国式现代化相匹配的高质量公共服务体系。

然后，李宝荣会长总结了改革开放以来内地公共服务政策制度的显著特征与巨大成就。改革开放46年来，内地公共服务在实践中呈现出显著特征，取得巨大成就，人民受益，举世瞩目。政策制度的显著特征包括：以“体系化”蓝图引领公共服务创新发展；以“标准化”工程推动基本公共服务均等化；以“一体化”原则促进城乡区域间供给均衡；以“社会化”方式构建公共服务多元供给格局；以“数字化”平台提升公共服务便利共享水平。他结合有关数据对构建中国特色社会主义现代化教育体系、健全与市场经济相适应的社会保障体系、建设中国特色优质高效的医疗卫生服务体系等三方面巨大成就进行了梳理。

最后，李宝荣会长对内地经验进行了理论总结。他认为，尽管公共服务的范围很广，但仍可以根据其内容分为两大类，即基本公共服务和普惠性非基本公共服务。政府的主要责任在于保障基本公共服务的供给数量和质量，并支持和引导市场主体和公益性社会机构对基本公共服务进行补充供给。在当前，基本公共服务集中体现在“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。着眼于深度结合理论和实践，进一步好公共服务尤其是基本公共服务建设，我们可以从公共服务与政府职能定位密切相关、公共服务与经济社会发展水平密切相关、公共服务与历史传统及国情实际密切相关三方面进行考察。

在李宝荣会长的精彩演讲后，来自MPA香港班的黄智华、林民聪和何采殷三位同学分别就香港的地区公共服务、公共医疗服务和公共交通服务分享了经验与挑战。黄智华介绍了香港地区治理机构体系的演变，结合香港18区“地区服务及关爱队伍”的日常工作，分享了地区公共服务的实践经验；林民聪从香港现行的公营与私营医疗两套体系出发，分析了在人口老龄化、医疗物品成本上涨等情况下，香港医疗面临的挑战与可能的应对方案；何采殷总结了香港以公共交通为运输骨干，不同交通方式多元互补、“可负担车费+自负盈亏”以及配合城市规划多式联运的交通服务特点。

燕继荣教授从大政府与小政府、管制型与服务型、供给导向与需求导向等维度的政府行政与公共服务模式改革发展视角，对李宝荣会长的讲座和3位学员的分享进行了学理总结。

李宝荣会长与香港班同学就相关问题进一步展开交流，主题讲座在热烈的氛围中结束。

（来源：北京大学MPA教育中心)