论新时代人民警察的职业操守

■王彦翔

摘要：人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，其职业操守直接决定执法办案和为人民服务的质量和效果，影响到依法治国方略的全面推进。进入新时代，伴随着经济的快速发展、政治体制的改革以及社会的进步，人们对于人民警察的职业操守要求越来越高。习近平总书记在向中国人民警察队伍授旗并致训词时对人民警察队伍建设提出了殷切希望。新的历史条件下，为坚决完成党和人民赋予的使命任务，加强人民警察职业操守研究显得十分重要。本文紧密联系人民警察职业操守现状，围绕新时代人民警察的职业操守主要内容，职业操守重要意义，更好地促进和坚守职业操守的方法这三个问题进行思考和论述。

职业操守是指人们在从事职业活动中必须遵从的最低道德底线和行业规范。它具有“基础性”、“制约性”特点，凡从业者必须做到。《中国青年报》社会调查中心通过对全国12575名公众开展“哪些职业失去操守的现象最严重”的调查，调查中公众给出的排序依次为：医生、人民警察、教师、法律工作者、公务员、新闻工作者、会计师、学者和社会工作者。窥一斑而知全豹，社会公众对于人民警察的职业操守评价是不高的。人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，其职业操守直接决定执法办案和为人民服务的质量和效果，影响到依法治国方略的全面推进。进入新时代，伴随经济的快速发展、政治体制的改革以及社会的进步，人们对于人民警察的职业操守要求越来越高。新的历史条件下，人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作，坚决完成党和人民赋予的使命任务。为深入学习贯彻落实习近平总书记对人民警察的训词精神，加强新时代人民警察职业操守建设研究显得十分重要。

一、人民警察职业操守的现状分析

在世界百年未有之大变局的时代背景之下，我国仍处于重要战略机遇期，市场经济迅速发展，国内外形势日益复杂。人民警察起到维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的重要作用。人民警察面对广大群众需要仁爱和善、春风化雨，面对犯罪分子则要刚正不阿、怒海狂涛。其职业的特殊性决定了对职业操守的格外要求。但是，由于历史和现实的原因，由于主观和客观的原因，人民警察职业操守方面还存在不少问题，突出表现在以下几个方面：

一是全心全意为人民服务的宗旨意识淡化。有的民警作风漂浮，缺乏为群众、为基层办实事、办好事的热情，对基层和群众的呼声不理不睬，对百姓的冷暖疾苦不管不问，官僚主义十足，严重脱离群众；有的民警热衷于做表面文章，弄虚作假，报喜不报忧，奉行“不怕群众不满意，就怕领导不满意”的做事原则，致使形式主义滋长蔓延。少数民警特别是基层科所队的民警特权思想严重，在执法办案和公安行政管理工作中，不是文明执法而是对群众态度冷、硬、横、推，作风粗暴，耍特权，摆威风，甚至吃拿卡要，故意刁难、打骂群众，严重破坏了警民关系。

二是安于现状，不思进取，工作质量不高，理论素养低。有的民警工作因循守旧，缺乏干事创业的激情。不求有功，但求无过，习惯于凭经验和老办法想问题、做事情。主要精力外溢，责任心不强，工作标准不高。有的民警政治站位不高，只看眼前利益和部门利益，缺乏政治原则性。有的民警对思想理论学习、公安业务学习、时事政治学习兴趣不高，把学习当作应付。习惯于忙事务，忙应酬。往往是硬着头皮被动学，追求实用，浅尝辄止，学用脱节，凭经验和感觉办案，不会很好运用理论指导和解决公安实际问题。

三是滥用职权，以权谋私现象屡禁不止。有的民警工作不讲程序，不讲原则，严重违背依法行政和依法执法要求。利用职权办关系案、人情案、金钱案，甚至贪污受贿、贪赃枉法、拘私枉法。少数民警为谋求私利，参与或变相参与经营歌舞厅等公共娱乐场所，甚至参与走私、护私和贩毒活动。

四是执法不严、不公甚至犯法犯罪时有发生。有的民警执法程序不合法、执法手段不合法、滥用自由裁量权，甚至违法侵犯合法权益。这类问题大多发生在执法办案和公安行政管理过程中，特别是缉私、缉毒、车辆管理、出入境管理、特种行业管理等部门相对比较突出。

五是少数领导干部违法违纪间题影响很坏。在改革开放的新形势下，一些领导干部经受不起物质、权力、金钱、美色等诱惑，滥用党和人民赋予的权力，以权谋私，搞权钱交易和权色交易。极少数地方公安机关甚至出现领导班子集体违法违纪，毫无职业操守，严重损坏了公安机关形象，败坏了党和人民政府在人民群众中的声誉。

上述问题产生的原因是复杂多样的，从客观方面看，主要是市场经济带来的社会负面效应对公安队伍造成很大冲击。市场经济把人与人的关系物化为商品货币关系，使拜金主义有了泛滥的土壤，致使一些民警成了商品货币的附属物，以为只要有了钱就有了一切，货币成了衡量人的价值、幸福、名誉和交情的标准。市场经济的竞争原则刺激了一些民警的投机心理和不正当竞争行为，导致他们个人主义膨胀，借助执法权达到个人目的。同时，由于公安工作的特殊性，队伍分布面广，执勤高度分散，民警经常接触社会阴暗面和受其他行业不正之风影响，容易受到社会消极因素的侵蚀。

从主观层面看，公安队伍中的一些人员政治、业务素质不高，职业操守已经完全不适应形势发展和斗争任务需要。一些民警特别是少数领导干部平时不注意学习，思想政治素质低，政治敏锐性和政治鉴别力不强，有的甚至不讲学习、不讲政治、不讲正气，世界观、人生观和价值观发生扭曲，在价值取向和价值行为上越来越强调以自我为中心，把金钱作为唯一的目的，奉行实用主义信条。一些民警不具备从事公安工作所必须具备的警务技能和法律知识，一些民警知识结构不能适应现代公安形势需要，缺少把握事物发展规律的本领和创新能力，有的不会做群众工作，不会勘查现场、调查取证，甚至不会做询问笔录，基本业务素质差。

面对如此复杂的问题及问题产生的复杂原因，可以看出这些问题都与人民警察的职业操守有着直接或间接的联系。因此，必须充分认识到加强人民警察职业操守建设的紧迫性和重要性。

二、人民警察职业操守的内在建构

（一）以中华传统美德为底色看人民警察职业特殊性要素

人民警察职业操守的构成首先是“忠”，“忠”是个人乃至民族最重要的品质特征，作为警察要做到忠于职责、忠于法律、忠于党、国家和人民，体现在人民警察必须不断提高职业与政治素养，强化责任意识，坚持与时俱进，严守纪律红线，加强纪律作风建设，公平公正司法，时刻牢记为人民服务的初心和使命，自觉要求进步，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做好个人的能力提升与集体的协同能力的统一，重视人民群众的作用，一切从人民群众的利益出发，加强沟通与交流，接受人民的监督，让人民放心安心。同时，要身具家国情，铁肩担道义，时刻记挂人民与国家，将个人与国家紧密联系在一起。

其次需要“韧”、“勇”相统一，作为人民利益的维护者和社会治安的捍卫者，人民警察既要面对老百姓琐碎繁杂的生活求助，同时还要兼顾与穷凶极恶的犯罪分子斗智斗勇的任务。这不仅要求人民警察业务能力过硬，更大程度地挑战人民警察的韧劲与勇气，面对老百姓的合理诉求，无论繁杂与否，应该要有像为自身办事那样的热切劲，要有“不破楼兰终不还”的韧劲和决心；面对威胁社会安全的犯罪分子，不畏凶险，刚健不屈，要有“宁为玉碎不为瓦全”的魄力，坚持奔走在抗击恶势力的第一线，用双手传递大爱，用身躯抵挡暗流，守护灿烂人间景。

孔子倍加推崇的仁义也是必不可缺的。“仁”既指同情、关爱等人与人之间的良好交往态度，又体现了一种社会所认同的道德理念和范式，正所谓“志士仁人，无求生以害仁，有杀身以成仁”。而“义”体现的则是正义与浩然，从本意来说，表达的是美好良善的情感和外在形象，古人曰“舍生取义”，可见对于“义”之看重与珍视。对于人民警察来说，怀仁义之心、行仁义之事，不只是关乎自己，更关乎社会公德，作为人民警察，掌握了国家权力，身处矛盾前沿，一举一动一言一行都代表着国家、代表着人民，公安就象征着正义的化身，扫黑除恶、为人民服务，这样的群体必须更加注重自身的形象维护，不然对于需要保护、渴望正义的人民群众来说就像一把利刃，会深深地伤害他们，长此以往人们对于公安这个群体、对于公平和正义都会产生质疑，更有甚者会变得愤世嫉俗，走向错误的道路。身怀仁义之心，施行仁义之事，才能做到尊重人、理解人、关心人、爱护人、帮助人，真正地做到“人民警察为人民”。

（二）新时代人民警察职业操守的应有之义

新时代公安工作对人民警察职业操守提出了新的更高的要求，因此我们必须对新时代人民警察职业操守的新要求加强研究，以适应新的形势变化，并赋予人民警察职业操守新的时代感、责任感。

一是新时代人民警察应具备现代化的职业思想素养。 包括①坚定的政治意识。毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导，不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”。②正确的危机意识。不满足现状，不极端乐观，不过度恐慌，树立正确的危机意识。能够正视短板问题，审视环境风险，具备应对各种挑战的主动性、预见性，增强危机防范能力；能够积极发挥传统优势，具备应对各种风险挑战的灵活性、创造性，强化危机处理能力。③强烈的责任意识。恪尽职守，勤勉尽责，按照公安部队改革和现代化进程走好起点，抓好节点，逼近终点。经常与职责要求对表，经常与上级下级对接，不断增强在广大人民群众心中的威信力和公信力。

二是新时代人民警察应具备现代化的职业能力素养。包括①过硬的身体素质。具备过硬的身体素质是人民警察面对强敌、赢得胜利的前提，这要求各级人民警察应具备适应现代化公安职务活动条件下的身体素质要求和过硬的本领。要具备顽强的战斗精神，过硬的战斗作风；要具备健强的身体素质，优良的心理素质；要具备精湛的军事技能和高效的智能运用。②精湛的业务水平。应具备正确的工作方向，把工作重心向业务聚焦，把工作精力向基层聚焦，立起一切工作服务执法、服务基层的时代靶标；应具备科学的工作方法，能够做好时间管理，正确分配精力，高效完成工作；应具备务实的工作作风，不偏离大局、不偏离主业、不偏离基层，不蜻蜓点水、不走马观花、不好高骛远，业务工作能担得起来，沉得下去。③较强的适应能力。一个是思想上的适应能力，要经得起内外环境变化给人民警察带来的思想考验，具备足够的思想准备和心理准备，能够正视时代进步所带来的红利和压力，保持积极向上的良好心态；另一个是实践中的适应能力，要经得起公安内部高强度、快节奏和更新迭代快、能力需求高的实践检验，具备快速反应能力和适应变化能力，做到在变化中坚守，在变化中成长，在变化中寻求机会。

三是新时代人民警察应具备现代化的职业知识素养。思想和能力的提升，源于有效的知识供给和学习实践。新时代人民警察应具备的现代化职业知识素养包括，①掌握现代警务动态知识。人民警察掌握警务动态知识看似业余所好，实则职责所需。要及时关注领导讲话，掌握国家战略方针；要积极学习党史公安史战史，清楚公安队伍发展历程；要关注国际周内局势发展，维护国家主权利益；要常态跟踪新闻资讯，加紧意识形态斗争准备，应具备较强的知识鉴别力和信息判断力。②研学研用专业技术知识。学习专业技术知识是适应警务装备现代化的现实需要，要建立健全专业技术培训机制，加强培训管理，加大培训投入，牢固树立人民警察“学习工作化、工作学习化”的理念。人人具备钻研和精通专业技术知识的能力，在学习中提升实践能力，在实践中激发学习动力，优化知识结构，深化工作实践，在相互作用中推进人民警察知识结构现代化进程。③广泛涉猎科学文化知识。广泛涉猎和掌握必备的科学文化知识是适应社会和公安事业同步发展现实需求，作为新时代条件下人民警察，既要适应公安发展，也要适应社会发展，要具备良好的学习习惯，关心社会发展和人类进步，探求科学发展规律，学会分析问题和解决问题基本方法，为平安中国建设和个人成才提供有效的知识供给，不断提高人民警察的思想力和思考力。

三、多维分析人民警察坚守职业操守的必要性

（一）个人层面

人民警察的职业操守体现警察这个群体的特殊要求，起到指导和纠正人民警察的行为和实践活动的作用，协调人民警察的角色与其他社会角色的关系，是内心的法律，是衡量事物的准绳。坚守职业操守与职业要求的纪律和义务具有内在一致性，是人民警察为人民的基础。

（二）人民警察群体层面

人民警察坚守职业操守能显著提升公安工作法治化水平和执法公信力，树立牢固可靠的人民公仆形象，锤炼过人的服务能力与意识，更好满足社会和人民对于人民警察队伍的需要，更好发挥保证社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，缓和社会矛盾的重要作用。

（三）社会发展层面

人民警察坚守职业操守是全面推进依法治国的重要一环，符合我国当前的发展规划和行动路线，是依法治国、依法执政、法治体系建设的前提和基础。有利于维护国家政治安全和提高社会稳定的能力水平，为决胜全面建成小康社会、加快建 设现代化五大发展美好社会创造安全稳定的政治社会环境。

（四）社会道德体系构建层面

人民警察的职业操守与中华传统美德具有同一性，如对于岗位的坚守、国家的忠诚，对于百姓生民的关切与爱护，面对犯罪分子不畏凶险、毫不退缩的勇敢，面对财色诱惑不为所动、奉公守法的清高，规范执法翩翩如君子等。人民警察坚守职业操守，通过家庭言传身教、工作熏陶感染、媒体宣传弘扬等途径，所带来的正面影响，弘扬了社会正能量，传递了美好道德品质，以自身为榜样，带动整个社会道德水平的提高。

四、促进人民警察坚守职业道德的对策措施

（一）构建人民警察职业操守培养机制

在立德树人、德法兼修总目标的要求下。从学校时期开始，教学目标不光要追求专业知识的学习，更要关注背后的法治精神与道德追求，充分发挥个人的主观能动性，化被动接纳为主动吸收，坚持与时俱进与立足实际，加强公安职业道德水平的提升。将专业知识与技能的培训和职业操守的培训有机地结合起来，融会贯通起来，取得切切实实的效果。踏上工作岗位后，更不能只固守单一枯燥的理论建设学习，要同样认识到道德与法律的重要性，多参加社会实践，要加强道德、法律与实际三者的有机结合，开展多种多样的职业操守培养活动，注重实践性与趣味性，要给道德、法律与知识相交融的平台。通过媒体渠道对英模事迹进行宣传报道，开展学习讲座，注重相互之间的交流，通过负面案例警示，学习如何应对不利行为，加强职业操守的培养。

（二）依靠新媒体平台促进人民警察职业操守

依靠新媒体平台进行相关学习和交流，创设人民警察之间、警民之间流畅良好的沟通渠道，真正了解人民警察的思想状况，进一步培养人民警察的能力和道德，做到外化于行内化于心；依靠新媒体平台开展多样化的学习活动有力地破除了老旧的理论学习、单一说教的道德教育形式，提升人民警察的参与感与满意度，推动道德培养向着多样化、趣味化的方向前进；依靠新媒体平台对警务警事进行动态、民主监督，推动公安民警思想政治工作走向网络化、信息化、长效化。有效发挥组织、社会、家庭等方面的监督制约作用；依靠新媒体平台建立健全公安民警心理健康干预机制。利用广博的网络资源，开展心理健康咨询、压力疏导等举措，缓解公安民警的思想顾虑和心理压力，切实保障公安民警的心理健康，促进警员们更好地坚守职业道德。

（三）优化利于人民警察职业操守施行的体制环境

道德有自身的边界，为促进职业操守施行，必须肃清体制障碍，改革抑郁人心的陈规陋习，公安队伍要树立“四个意识”，坚持“人民公安为人民”，全面加强正规化、专业化、职业化建设，推动体制改革，完善权利监督与制约机制，杜绝人民警察有时听命于权而不能听命于法，被派去跨省追捕网民或是其它社会抗争事件的乱象。提高公安从业人员的素质，着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，努力使公安队伍纪律作风形象发生根本性变化。保持组织的纯洁性、纪律性，有利于维护每一个个体的纯洁性和道德准则，形成利于人民警察坚守正义的体制环境。

（四）完善对职业操守的考评机制和激励机制

把推动职业道德的训练与实际的专业知识和专业技能有机地结合起来，推动警务公开化，建立民主评议机制渠道，加强对优秀警务工作人员、先进个人、公安英模事迹的宣传与表彰，从优待警激斗志，加强对爱警暖警各项措施的落实，不断增强队伍的凝聚力、向心力。做到“为众人抱薪者，不可使其冻毙于风雪”，不断探索促进人民警察坚守职业道德的新的有效机制方法。

参考文献

［1］宋凯峰．论新时期人民警察职业道德建设［D］．长春．东北师范大学．2003．

［2］冉庆华．行政伦理视角下基层民警执法失范问题及对策研究［D］．郑州．郑州大学．2019．

［3］肖键钊．新时期人民警察职业道德问题及对策研究［D］．湘潭．湖南科技大学．2014

（本文作者：王彦翔，系中南财经政法大学刑事司法学院2020级本科学生）