中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑，其在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容。

业内人士表示，在基本养老服务体系“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。整体来看，我国养老服务市场潜力巨大。

“实现老有所养的重要制度设计”

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

在业内人士看来，《意见》的出炉是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。“是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。”民政部养老服务司有关负责同志表示。

数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。与此同时，全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。

记者了解到，近年来，多地均在加快本地区基本养老服务体系建设，内蒙古、江苏、浙江等地细化和明确了老年人补贴、服务队伍建设、养老服务设施规划、各级财政资金补助的具体标准，黑龙江、安徽、江西等地在已有的养老服务部门联席会议基础上，在政府层面建立健全了养老服务工作推进机制，加强统筹协调力度。

邮储银行研究员娄飞鹏接受《经济参考报》记者采访时表示，面对人口老龄化快速发展，我国基本养老服务体系总体上有了发展的基础，但仍然存在总量不足、发展不均衡的问题。在补短板方面，需要重点增加养老服务机构、养老床位等。《意见》的出炉可谓正当其时，将为基本养老服务体系的进一步完善指引方向。

国家“清单”划定服务标准底线

《意见》提出了5项重点任务，其中之一就是制定落实基本养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实此次随《意见》一同出炉的《国家基本养老服务清单》，省级政府制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。

民政部养老服务司有关负责同志表示，将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。

记者了解到，《国家基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。服务对象为“65周岁及以上老年人”“80周岁及以上老年人”“特困老年人”等，服务项目包括“职工基本养老保险”“城乡居民基本养老保险”“养老服务补贴”“家庭适老化改造”等。

娄飞鹏说，《国家基本养老服务清单》明确了具体服务对象、服务项目、服务内容、服务类型等内容，是基本养老服务的底线标准，有助于各省级政府结合本地实际进一步制定具体方案和清单，从而使基本养老服务体系建设更具可操作性，也有助于提供标准化服务供给，让更多的群体共享发展成果。

记者了解到，多数省份已出台本地区的基本养老服务清单。一些省份也在国家清单之外增加了本地区养老服务项目。如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地在国家清单的16个服务项目基础上，将家庭照护服务、老年优待、意外伤害保险、法律服务、老年教育等内容纳入本地区养老服务清单。

“银发经济”悄然升温

除了基本养老服务，养老服务的另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。民政部养老服务司有关负责同志表示，积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。

整体来看，我国养老服务市场潜力巨大，“银发经济”也正在悄然升温。

艾瑞咨询数据显示，2020年老年人口总消费达到了7.01万亿元，老年市场规模达5.4万亿元。预计到2050年，我国老年人口总消费将达到61.26万亿元，老年市场规模将达48.52万亿元。

娄飞鹏表示，人口老龄化不是短期趋势，未来我国老年人口数量和占比会进一步增加，为银发经济发展提供了较大的市场需求。同时，随着经济发展水平提高，银发经济发展同样存在结构升级的问题。在这种情况下，老年人衣食住行、医疗保健、老年教育等方面都有较大发展潜力。

养老服务也频现新模式。以智慧养老领域为例，运用人工智能技术更精准满足老年人需求。机器人陪伴和看护正成为热点，智能拐杖、智能轮椅、失智老人防走失预警器、智能监护床垫、大小便智能护理机器人已并不鲜见，为了方便帕金森患者而设计的“电动防抖餐具”自动喂饭机器人等也相继上市。

数据显示，不少企业纷纷布局养老产业。天眼查5月22日发布的数据显示，截至目前，银发经济相关企业近30.7万余家，其中，今年1至5月份新增相关注册企业1.6万余家。

值得一提的是，银发经济相关企业中，成立十年以上的企业仅占7.3%，成立五年以内的企业占比高达53.8%。

“银发经济正迈入快车道。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着人口红利的释放、消费场景的拓宽、服务及产品供给的增加、顶层设计的逐步完善，我国银发经济空间广阔，将成为未来经济发展的重要引擎。（记者 张莫 梁倩）