■林炜炜

社会主义市场经济理论是马克思主义中国化时代化的重要成果。社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分，是推动经济发展的重要制度保障。党的二十大报告将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务。我们学习领会习近平总书记重要讲话精神，有五点认识体会。

一、构建高水平社会主义市场经济体制是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务

社会主义根本任务是解放和发展生产力。作为生产关系的经济体制要主动适应生产力发展的要求，不断调整与生产力的关系，从而进一步释放生产力的动力和活力。改革开放特别是党的十八大以来，我们将社会主义制度与市场经济有机结合起来，根本经验就是坚持社会主义公有制和按劳分配等传统优势，把这些优势与市场创造性有机结合，不断解放和发展社会生产力。在实践中，我们不断深化对生产关系适应生产力发展规律的认识，充分发挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，调动了亿万人民的积极性，促进了生产力发展，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。

随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对这些新形势新要求，我国市场体系尚不健全、市场发育尚不充分，政府和市场的关系尚没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。以习近平同志为核心的党中央立足我国新发展阶段，深刻洞察国际形势复杂变化，提出了加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的战略要求，对经济体制改革提出了更高要求，要求在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，使社会主义市场经济体制更加系统完备、制度更加成熟定型。加快建设高标准市场体系，加快完善市场经济基础制度以促进市场充分发育，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，必须完善中国特色现代企业制度，始终坚持“两个毫不动摇”，深化国企改革，优化民营经济发展环境，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

二、构建高水平社会主义市场经济体制必须坚持推动有效市场和有为政府更好结合

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党对政府和市场关系认识的不断深化，是在完善社会主义市场经济体制上的新突破。

推动有效市场和有为政府更好结合，一是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。二是要更好发挥政府作用，就要发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。要更好发挥宏观调控作用，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。三是推进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机统一。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，不能把二者割裂开来、对立起来。习近平总书记强调：“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”只有使市场和政府各就其位、各展其长，才能推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，促进经济社会持续健康发展。

三、构建高水平社会主义市场经济体制必须坚持建设高标准市场体系

建设高标准市场体系是建设高水平社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十大报告指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”习近平总书记强调，要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

建设高标准市场体系，一是要完善高标准的市场体系基础制度。严格的产权保护，是激发各类市场主体活力的基础动力。实施全国统一的市场准入负面清单制度，是形成全国统一大市场，发挥超大市场规模优势的前提条件。公平竞争是有效的市场运行机制，可促进市场主体充分竞争、优胜劣汰，实现资源优化配置。二是要建立高标准的要素市场体系。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育不足是高标准市场体系的短板。推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术和数据要素市场，推动建立生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制。三是要建立高标准的市场环境和质量。全面提升产品和服务质量，加强消费者权益保护，大幅降低消费者权益受侵害后的维权难度和维权成本，使各类市场主体获得感更强。四是要建立高标准的市场基础设施。强化市场基础设施建设，推动互联互通，与虚拟市场崛起为代表的市场形态变化相适应，建设智能市场，引导平台企业健康发展。五是要建立高标准的现代市场监管机制。加强反垄断和反不正当竞争，加快建立系统完备、科学规范、运行有效的现代化市场监管体系，以高水平市场监管助力构建高水平社会主义市场经济体制。

四、构建高水平社会主义市场经济体制必须坚持健全宏观经济治理体系

习近平总书记指出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。建立目标一致、合理分工、高效协同的宏观经济治理体系，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。

健全宏观经济治理体系，一是要健全宏观调控制度体系。从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。健全宏观调控的目标体系、规划体系、政策体系、协调体系和监测预警与评价体系的综合制度体系，提升国民经济治理体系和治理能力的现代化。二是要创新和完善宏观调控方式。深化投融资体制和金融体制改革，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，完善财政转移支付体系，健全货币政策决策机制。加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，提高预防预警能力，及时化解金融风险，坚决守住不发生系统性风险底线。要在区间调控基础上加大定向调控力度，在相机调控中增强针对性和准确性，加强财政政策和货币政策等各种调控政策和调控手段的配合，合理把握宏观调控的时效度。三是要依法规范引导资本健康发展。加强完善框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系，教育引导资本主体，打造清朗畅通的资本发展环境，防止资本无序扩张。要健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系，提升资本治理本领，为全面提升资本治理效能保驾护航。

五、构建高水平社会主义市场经济体制必须坚持打造市场化法治化国际化的营商环境

营商环境是企业生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。优化营商环境，是增强市场主体活力释放社会创造力的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，我国营商环境持续优化，为经济社会平稳健康发展提供了重要保障。党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞发展争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

打造市场化法治化国际化一流营商环境，一是要深化市场化营商环境建设。厘清政府和市场的关系，转变政府职能，尊重市场规律，保护和激发各类市场主体活力，尤其是优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，畅通国民经济循环，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是要深化法治化营商环境建设。在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，增强政策透明度和可预期性。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，让企业吃下“定心丸”安心谋发展。加强知识产权保护，营造尊重知识价值的营商环境。三是要深化国际化营商环境建设。构建开放型经济新体制，创造更有吸引力的投资环境。统一内外资法律法规，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁。推进外商投资管理体制改革，大幅减少外资准入限制，不断扩大市场开放。（本文作者系习近平经济思想研究中心副研究员）