西安高新区营商环境年中成绩单

2021年，西安高新区发布《西安高新区2021年营商环境攻坚提升举措》，围绕项目建设、政务便民、助企服务、创新环境等多方面出台15条举措，着力打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的营商环境标杆，推动招商引资、项目建设和营商环境向更高质量迈进。

今年上半年，经过西安高新区各级部门的不懈努力，全区营商环境优化提升工作亮点纷呈、成效显著。“标准地+承诺制”“帮办、代办”“证照联办”等一系列新举措，在推动全区经济社会发展的同时，也收获了群众的广泛点赞和好评。

关键字：“标准地+承诺制”

成绩：企业实现“拿地即开工”

“标准地+承诺制”是西安高新区为推动工业用地供给模式创新和工程建设项目审批制度改革，促进各类工业项目早开工、早见效，而推出的一项新举措。

其中，“标准地”是指土地出让时已达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地；而“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

通过“标准地+承诺制”企业实现了“拿地即开工”，不但为项目建设节约了宝贵时间，还有利于促进土地资源要素向高端产业和优质企业聚集，推动土地节约集约化利用，助力高新区产业转型升级和区域高质量发展。

目前，西安高新区首宗“标准地”已经正式交付。按照《西安高新区“标准地+承诺制”改革工作方案(试行)》，2021年西安高新区新增工业用地实行“标准地+承诺制”供地机制，全部工业用地实行“标准地+承诺制”供地机制。

关键字：“帮办、代办”

成绩：全流程全链条100%覆盖

“帮办、代办”是西安高新区推出的一项政务服务新机制，旨在通过积极主动的服务，帮助区内企业、重点项目和群众出谋划策、排忧解难。目前，西安高新区全流程全链条的帮办、代办服务已实现了100%覆盖。

特别是在推动重点项目建设方面，西安高新区组建了专业帮办代办团队，向全区项目发布代办需求“征集令”，并制定了标准化代办服务流程，通过提前介入—受理申请—制定计划—实施代办—协调办理—跟踪反馈—监督落实—项目归档，这样的标准化代办服务流程，按照“一个代办项目、一套指导手册、一个服务团队”的服务机制，为重点建设项目提供标准化代办服务，助力项目建设驶上“快车道”。

今年以来，西安高新区代办中心代办重点项目共48个，已完成14个重点建设项目的审批手续办理，正在推进的项目共34个，项目数量及投资额均位列全市前列。目前，西安高新区还正在积极推进网上代办服务平台建设，力求通过更加便捷的服务提升项目单位满意度，持续优化提升营商环境。

关键字：“证照联办”

成绩：“五个一”模式获全省复制推广

“证照联办”是指将营业执照与市场主体登记相关经营许可审批事项、关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办新模式。

西安高新区自2021年1月26日启动“证照联办”改革试点工作以来，通过整合环节，准入准营“一次跑”；优化服务，联审联办“一趟清”；简化流程，告知承诺“一纸办”；科技赋能，证照集成“一码通”；数据共享，审管联动“一网管”这“五个一”，做到了让申请和审批流程环环相扣、无缝衔接。通过此举，企业办理证照平均办结时间缩短40%以上，需提供纸质材料减少50%以上。

截至目前，西安高新区已推出“对外贸易经营者备案”“劳务派遣经营许可”“人力资源中介机构设立”等证照联办新模式，累计为企业办理相关事项150余件。日前，西安高新区证照联办“五个一”新模式还被推选为全省复制推广案例。

关键字：“15分钟便民圈”

成绩：85项事项家门口可办

2021年，为进一步推进“放管服”改革纵深发展，打造基层群众办事“小事不出村（社区）、大事不出镇（街）”的新格局，西安高新区继建立12镇（街）标准化便民中心后，持续推进服务下沉、保障下移，再次将服务触角向农村、社区延伸，在全区范围内开展12镇（街）村和社区便民服务室标准化、规范化建设行动，进一步完善便民服务室的设施功能。

同时，西安高新区还对公民个人可在村和社区办理的政务服务事项进行了全面梳理，形成《西安高新区村和社区政务服务事项清单（2021版）》，包括城乡低保、社会保障、医疗保障、卫生计生、文化教育等85项服务事项，为广大基层群众提供便捷高效的“一站式”服务，进一步满足基层群众就近办、身边办的生活需求。

今年上半年，西安高新区政务服务中心办件量约158万件，其中，各镇街便民服务中心累计为群众办事5.8万件。

关键字：“跨区通办”

成绩：上半年办理业务2300余件

“跨区通办”服务是西安高新区联合省内多个区县、开发区在全市率先建立的统一通办事项、统一办理标准、统一工作机制的政务服务新模式。

“跨区通办”有效解决了企业群众办事“多地跑”、“往返跑”问题，实现了商事登记、税务、社保、征信、公证、知识产权、贸易促进等事项的跨区域同质通办，进一步满足了企业和群众就近办理业务的需求。截至目前，西安高新区已与省内西安经开区、西安曲江新区、宝鸡高新区等19个区县、开发区联合推出了近400项“跨区通办”服务。

今年上半年，西安高新区通过“跨区通办”服务模式累计为企业、群众办理业务2300余件。而由西安高新区主导的这项服务新模式，也获评2020年度西安市审批服务“十佳”创新案例。

关键字：企业开办

成绩：最快“3小时内办结”

2021年，西安高新区在常态化实施“4+N”登记模式的基础上，深化业务整合、数据集成，打造了集市场监管、公安、税务、社保、公积金、银行为一体的企业服务平台，实现企业开办全流程“一件事、一窗口、一次办、零成本”。

如今，在西安高新区企业开办已经实现“3小时以内”全流程办结。西安高新区还积极推进“一业一证”“一企一证”“一照多址”“证照联办”“照后减证”“一证准营”，不断深化“证照分离”等方面的改革，进一步优化企业开办服务。

今年2月26日，西安共创威克电子科技有限公司在西安高新区政务服务大厅企业开办业务窗口一次性领取了营业执照、印章刻制、发票申领、社保登记等后，成为西安高新区首家“3小时以内办结业务”的受惠企业，也标志着西安高新区率先在全市实现企业开办3小时全流程办结。

关键字：“一件事一次办”

成绩：87项主题套餐累计办近4000件

“一件事一次办”是指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”

近年来，西安高新区紧扣个人和企业全生命周期，制定并印发《关于推进“一件事一次办”改革实施方案》，先后推出了涉及群众就业创业、社会保障、生活服务、休闲娱乐、食品餐饮、房屋交易以及“新生儿出生”“外国人来华”“退休审批”“挖掘占道审批”等多项“一件事一次办”主题套餐。

截至目前，西安高新区“一件事一次办”已达87项，累计为企业群众办理业务3989件。根据西安高新区年初定下的目标，“一件事一次办”将努力达到100项。

关键字：“秒批”系统

成绩：平均办事时限仅需2分钟

为更好地服务市场主体，西安高新区探索创建了无人工干预智能“秒批”系统，并在实践中不断拓宽场景应用，陆续推出“出版物零售业务许可新设”“出版物零售业务许可变更”“道路运输经营许可”等秒批事项。

其中，“出版物零售业务许可”智能审批系统可通过线上受理、人机交互、智能审批，企业登录该系统，通过材料准备、信息填写等四个步骤，即可“秒批秒办”，全流程仅需3分钟。

截至目前，西安高新区已经通过“秒批”系统累计为群众办结各类业务200余件，平均办理时限2分钟。智能高效、方便快捷的“秒批”系统赢得了企业的一致认可和普遍赞许。

关键字：不动产登记

成绩：新房交房即交证 二手房交易即来即办

为切实解决好群众购买商品房后“领证难”“拿证晚”等交房交证不同步等民生问题。西安高新区出台《“交房（地）即交证”改革方案（试行）》，创造性地开展“交房即交证”试点工作，通过提前介入、流程再造、部门联动，进一步打造不动产登记新模式。

如今，西安高新区的多个新建小区已经实现了“交房即交证”，不但推动了不动产登记效率大提速，也保证了小区业主的合法权益。

而在二手房交易方面，西安高新区出台的《2021年营商环境攻坚提升举措》，明确了“整合二手房转移登记事项，实现‘即来即办’‘即办即取’”的攻坚提升目标。围绕这一目标任务，西安高新区不动产权登记大厅推出了首批共25项业务全流程一站式审核权限。其中，企业类9项，个人类16项。实现了二手房交易全流程只跑一窗、一次办结，并将办理时限由此前的2小时压缩至“即来即办、即办即取”。

“营商环境建设永远在路上，提升服务永远没有终点。”

西安高新区将围绕高质量发展根本要求，对标“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，全力以赴打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”营商环境，为西安高质量发展提供坚强保障。

（中国日报陕西记者站）