将为民服务“触角”延伸、再延伸——西安市莲湖区基层治理的“红色”路径

“社区是城市治理的‘最后一公里’”，越是触及末梢，越是很难发力。

而在西安市莲湖区，近年来，围绕为民服务，全面启动“莲心·360 民呼我行”专项行动，通过党员“三项活动”、党组织“六项举措”，不断探索创新社区“微治理”工作机制。

“莲心·360民呼我行”专项行动民情呼声收集处置流程

从“劳伙计”到“桃小豆”，饱含着“社区发展、教育为先”的情怀；从“嫲嫲娅娅”议事会到“七个一”工作法，传递出“群众利益无小事”的精神；从“党建+片区大物业”治理模式到“@莲”微信小程序，仰赖于“不弃微末、解决问题”的实功。

社情民意“零遗漏”，民情呼声“零延误”，群众评价“零差评”……莲湖区在切实提升全区社区建设水平上，在真正实现“民有所呼、我有所行”方面，走出了基层治理的“红色”创新路径。

“一盘棋”理念加持

变民意诉求“被动听”到民情呼声“主动找”

“加强城市基层党建、基层治理是一项系统工程，必须在强化街道社区‘统’的功能上下功夫，在推动区域共驻共建上做文章。”

基层吹哨、部门报到，三级响应、上下贯通……自全面启动“莲心·360 民呼我行”专项行动以来，莲湖区聚焦人力、财力、资源全面下沉，发动全区机关部门党组织主动与社区党组织结对共建，号召党员干部全面联系走访居民群众，主动宣讲惠民政策，了解群众所需所盼，使得党员干部和居民群众紧密联系起来。

在职党员入户开展“敲门行动”

“全区84个部门党组织主动到社区报到结对，2800余名在职党员下沉到全区131个社区、364个网格中，设置‘莲心’意见征集点160余个、建立‘莲心’微信群150余个，收集办结民情需求2600余条，解决了用电用气、环境卫生、物业管理等一批群众关心关注的热点问题。”莲湖区委组织部副部长郑洁介绍说。

土门街道惠民北坊社区组织党员志愿者疏通下水管道，解决了保温瓶十五号院居民反映强烈的下水管道堵塞和吃水难问题；枣园街道枣园西路社区联合结对部门，解决了西安新华橡胶二分厂家属院楼顶漏水问题；桃园路街道发挥退休党员和党员志愿者作用，为老旧小区桃农小区提供物业管理服务……

“安民之道，在察其疾苦”，一件件、一桩桩，部门下沉社区，让资源力量“沉下去”，让原本纷繁复杂的基层难题，更加清晰明了、便于解决。

同时，用好用活“三联一延”党建工作机制，充分发挥区城市基层党建工作联席会、街道党建工作联席会（部门党委会）、社区党建共建联合会等三级议事平台作用，建立完善层级明晰、互融互通的组织体系，整合各类党组织资源，畅通诉求收集渠道，便捷问题按责处置。

通过成立区级“莲心•360 民呼我行”专项行动领导小组，由区委组织部牵头在区市民中心设立调度中心，动员全区各方面、各领域、各级党组织，分行业、分领域、分地域、分人群常态化开展意见征求，实现民情呼声横向到边、纵向到底的全方位收集。

“@莲”微信小程序扫码界面

“特别是研发推广群众反映诉求的‘@莲’微信小程序，实现了群众呼声快速响应和有效处置，居民群众有烦心事、揪心事，只要扫一扫、动动手指，就能实现‘码’上就办。”莲湖区委组织部远程办主任李旭婷说。

截至目前，小程序已在全区131个社区全面铺开，线上收集问题8231条，处理完成8208条，完成率、满意率均达到99%以上。

“一体化”思维推进

变政府部门“独角戏”到社会各方“全参与”

抓好影响群众生活的“关键小事”，是解决基层治理问题的“核心秘钥”。

“社区是党委政府和群众百姓联系的‘神经末梢’。它的灵敏度，其实就是群众诉求的能见度。打通基层治理和为民服务‘最后一公里’，让莲湖群众真正享受到改革发展的红利。”莲湖区委常委、组织部部长任奇说。

不断建强街道社区党组织基层治理核心，及时调整党建共建联合会成员组成，提高议事决事和问题处置能力，共同研究解决区域内党的建设、经济发展、环境整治、社会稳定等重要事项，街道社区“家门口”服务功能持续优化。

唐都花园社区党支部组建“阳光议事厅”

“全区先后有82个社区利用‘板凳会’、莲心议事堂、阳光议事厅等载体，研究解决老旧小区改造、‘三改一通一落地’、物业管理等热点问题，实现了民主决策、共商共治。”莲湖区委组织部组织一科科长杨亚博谈到。

在莲湖区北院门街道贡院门社区，创新推行的“党建+片区大物业”管理模式让群众赞不绝口。

“小区原先墙面上很多野广告，楼道里和家门口的地面上积满了厚厚的灰尘，下雨天从外面回家，能在地板上踩出脚印。现在好了，有了物业公司，掏着每平米五毛五的物业费，享受着专业级的物业服务。”贡院门社区早慈巷小区5号楼居民的兴奋溢于言表。

今年以来，北院门街道以“莲心·360 民呼我行”专项行动为抓手，积极发挥党建共建联席会协商议事平台作用，反复研究酝酿、广泛征求意见，创新提出“党建+片区大物业”治理模式，将集中连片老旧小区物业管理策划成为党建引领基层治理项目，探索引进专业物业公司统一管理，趟出了一条老旧小区长效管理的新路子。

桃园街道第一中心社区“劳伙计”之老年兴趣班

“社区服务，教育为先”，作为桃园路街道第一中心社区的两大为民服务品牌，“劳伙计”和“桃小豆”的构建，有效解决社区老年人和少年儿童“一老一小”生活服务需求。

“随着居民在精神文化方面的需求越来越多，常规的社区项目和活动，难以有效满足大家的精神需求。中心社区充分发挥党建引领作用，构建了‘劳伙计’和‘桃小豆’两大教育品牌，成立了以‘萤火虫’志愿巡逻队为代表的5支志愿服务队伍，通过发展‘家门口’的教育和壮大志愿者队伍，提升基层群众自治能力，构建共建共治共享的社区治理新格局。”桃园路街道第一中心社区负责人周建玲介绍说。

“马上办”作风保障

变群众需求“无人问”到为民服务“送到家”

在莲湖区劳动公园，党史学习教育长廊吸引了不少市民群众驻足。

抗美援朝老兵宋耻廉在党史长廊现场授课

党史学习教育长廊是全区866个基层党组织和3.8万名党员学习的重要阵地，更是全区各领域党员和广大群众“身边的红色课堂”，教育引导广大党员切实将“四史”学习，与做好当前各项工作紧密结合起来，对于进一步推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心有重要意义。

今年以来，莲湖区结合党史教育，在全区开展“五进五提升”我为群众办实事活动，引导全区党员干部结合日常工作积极进企业商户、进项目现场、进街道社区、进老旧院落、进困难家庭，通过面对面交流、零距离沟通，让干部沉下去、情况摸上来、服务送下去、工作搞上来，切实为群众办实事、办好事、解难事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

红庙坡街道在大兴东路社区建成物业服务360超市，构建起“群众点单、超市下单、街社接单”的物业服务工作新模式，打通街道、社区、物业、居民之间的“梗阻”。

“其实就是将物业管理服务作为商品，通过社区党建共建联合会、物业管理协会、物业质量评估与矛盾调解中心三大服务载体，开展物业管理、居家生活、老旧小区、矛盾调解、志愿服务、社会组织等六类服务事项。并在便民大厅设置导办台，安排专人接单，后台进行闭环处置。”大兴东路社区负责人任强介绍说。

小切口、大民生。红庙坡街道通过“红色物业”整合服务资源、优化运行机制、理顺监管体制、改善人居环境，着力解决住宅小区物业服务突出问题，将温暖服务送到群众家门口。

实现政务服务“集成快办”

除此之外，莲湖区建成陇海线铁路主题公园项目，与陇海铁路线、护城河、环城公园组成“一线一河两园”大型带状生态画卷，获得了居民群众的一致好评；针对审批模式老化等问题，推出“一件事一次办”服务项目，实现“集成快办”事项办理时限提高50%以上；在各社区开设“养老早市”，现场为辖区老人提供健康检查、心理咨询等专业养老服务等。

“我们的初心很简单，就是坚持党建引领基层治理创新，全面提升辖区群众对全区各项工作的满意度，打造社会治理新格局，打造西安‘民呼我行’党建品牌的莲湖样板。”任奇说。“保障和改善民生没有终点，莲湖一直在路上。”

政府办的，都是老百姓盼的。自莲湖区全面启动“莲心•360 民呼我行”专项行动以来，全区各部门全心全意为群众服务，360度无死角收集群众诉求，360度全方位回应民情呼声，实现群众诉求“立行立应”，真正做到了“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”，实现了“民有所呼、我有所行”的工作理念，以为民情怀“加热”了民生温度。（陕西网记者 李惠茹 黄艺南）