中央财政重点民生政策和重大专项支出建立绩效评价常态机制
制图：郭 祥
繁育苗木491.1万株，建设示范林7762.3亩，完成巢箱布设5000个，喂食台布设100个，投放冬季鸟食0.5吨……“这些详细的数据是2016年中央财政林业科技推广示范资金的使用情况，今年5月刚刚完成绩效评价。”辽宁省林业厅有关负责人介绍。这些数据，就是财政资金换来的成果。
财政资金是纳税人的血汗钱，钱花到了什么地方？取得了哪些成效？老百姓最关心。然而，一些地方财政资金乱花乱用，甚至“打水漂”的事情并不少。
十八大以来，财政资金争取将每笔钱花在明处，更争取用出实效。从2016年开始，对中央财政重点民生政策和重大专项支出，财政部建立了绩效评价常态化机制。
绩效评价资金规模扩大，涵盖重点民生政策和重大专项支出
财政资金管理，预算分配是“龙头”。作为“国家账本”，现代财政预算不再是简单的政府年度收支计划，而是政府施政最重要的工具，体现政府的战略意图和政策重心。编制好财政预算，就等于定好了收支的“盘子”，政府的钱从哪收、往哪儿花，一目了然。
可是，钱花的效果不好怎么办？如果花了100元钱，却只干了5元钱的事，显然是无法向纳税人交代的。老百姓自己花钱，还要算一下值不值呢！
绩效评价应运而生。财政部预算司绩效处处长郑涌介绍，去年，有69个中央部门公开了绩效评价进展情况，24个中央部门公开了项目的绩效评价报告。今年，中央部门预算首次将10个重大项目向人大进行了提交，包括大气水土壤污染防治、国家自然科学基金等，每个项目都明晰了它的绩效目标和指标。
2017年，财政部选择部分重点项目绩效评价报告作为参阅资料，随同2016年中央部门年度决算报告提交全国人大常委会。从项目规模看，今年提交的10个项目涉及资金1502.8亿元，相比去年5个项目的180.2亿元，增加了7倍还多。其中，中央本级项目7个，中央对地方专项转移支付3个。
从涵盖领域看，主要包括三大类：一是教育、住房、水利等重点民生领域支出，如农村义务教育学生营养改善计划国家试点补助等；二是支持供给侧结构性改革的部分专项支出，如深部资源探测核心装备研发项目等；三是文化、信息化等社会关注度较高的其他领域支出，如国家数字图书馆资源建设及服务经费等。“多数项目实施成效明显。”郑涌表示。
预算+绩效，“国家账本”正从对账单转向成绩单
近年来，随着预算公开力度的加大，老百姓对“国家账本”的了解也在加深。比如，今年“三公”经费减了多少，养老金又涨了多少，都能找到答案。预算里规定的扶贫资金，如果有人拿去建了楼堂馆所，那就属于挤占挪用财政资金，肯定是要被问责的！
“好的政府有两个标准，一是公共利益至上，二是有效率。预算绩效管理，是整个国家治理的核心，是一个重大的突破。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。
作为深化财税改革的重要内容，财政资金绩效评价也在不断推进，成效在显现。2016年，财政部选择了15个中央部门，开展绩效目标的执行监控试点。同时，对25项重大民生政策重大专项支出，开展了重点支出评价，资金达3092亿元。
从地方上看，绝大部分省份都已开展绩效评价工作
广东是最早开展预算绩效的省份，2017年向省人大报送的部门预算，500万元以上的支出项目都设立了总体绩效目标。2017年，湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告，大型体育场馆，对社会开放是免费还是低收费，新农村现代流通服务网络建得咋样，这些关系到民生的重点项目，都要进行绩效评价。
“今年北京市196个政府部门，所有500万元以上项目的绩效目标，都实现了向社会公开。”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示，“花钱问效、无效问责”进一步落实，绩效目标审核不通过，一律不能批复项目预算；绩效评价结果低于“一般”的，将核减下年度的预算资金。2014年以来，北京市经过事前评估的项目共计182个，评估资金181.73亿元，核减资金30.55亿元，核减率16.81%。
这些绩效评价结果，对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用。财政预算正从“记账单”向“成绩单”转变。
“一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等，都可以作为绩效评价的量化指标，让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。
未来绩效评价范围，应覆盖到所有财政资金
“公众关心财政的钱花在何处，更关心钱花得怎么样、取得的效果如何。” 财政部预算司副司长王克冰认为，公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息，能很好地回应关切，是公众监督政府的有效切入点。
接下来，应该如何推进绩效管理？日前，中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛，对问题进行了研讨。
“中央对地方专项转移支付资金，是政府资本性支出和支持民生事业发展的大头。把它纳入绩效评价范围，是一个很大的进步。”白景明说，去年我国一般公共预算收入大约是18万亿元，如果通过绩效评价节约一个百分点，那就是1800亿元！去年开展绩效评价的财政资金超过了3000亿元，增长很快，但还有很多资金没纳进来。
比如，医保这块有资金浪费。但这不是政府浪费的，而是有些投保人随意报销造成的。医保资金怎么进行绩效管理，如何控制道德风险，需要进一步研究解决。
审计署日前发布的审计结果显示，对20个省份的158个贫困县扶贫资金重点抽查发现，84个县形成闲置资金19.54亿元，其中6.23亿元已闲置两年以上。这说明，财政资金仍存在管理使用不到位的问题。
“未来应将绩效管理的范围，逐步覆盖到所有财政资金；将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，把有限的资金分配好、使用好、管理好。”白景明强调。
“下一步，财政部将督促有关中央部门，将评价结果作为政策调整、改进管理的重要依据，并将中央本级项目的重点绩效评价报告随同决算公开，主动接受社会监督。”王克冰表示，财政部将逐步扩大评价范围，改进评价质量，“倒逼”预算改进管理方式，进一步提高财政资金使用效益，促进国家治理水平提升。