2016年4月19日，北京东城区上国强胡同，交警在指挥拖车拖走一辆无牌照违停车。资料图片/新京报记者 吴江 摄
机动车乱停乱放或将被处以罚款又罚分的“双处罚”方式。昨天，北京市法制办发布《北京市机动车停车管理条例(草案送审稿)》征求意见，这将是北京市首个上升到地方性法规的停车管理办法。记者从北京市交通委了解到，该法规争取今年出台。
乱停“双处罚”有望全市统一
根据《2017年市政府立法工作计划》，为加强北京市机动车停车管理，规范停车秩序，北京市交通委起草了草案送审稿，共七章六十一条，从停车设施规划建设、停车设施设置与管理、停车人和提供停车服务的公司行为规范等多方面进行了规定。自4月11日至5月10日起公开征求意见。
记者发现，草案送审稿中提出，乱停乱放将被处以罚款又罚分的“双处罚”方式。
去年年初，交管部门在停车严管街的基础上，增设了违停标志标线。这样一来，按照规定，在有明显禁停标线的区域停车罚款200元，记3分。据交管局内部人士透露，在城区主要道路的路侧以及医院、商场、场站周边的禁停区，基本都有禁停标志。
如果草案送审稿通过，就意味着可能在全市范围内实施“双处罚”办法，有些驾驶员“有钱就能任性停车”的行为，将被遏制。
停车场不备案一个车位罚万元
市交通委昨天下午发布官方解读版本，其中明确将路侧临时停车费确定为政府非税收入，实行收支两条线管理，收入全额上缴财政。
在企业管理方面，明确备案管理的具体要求，建立企业退出机制，明确终止协议的具体情形。记者发现，草案送审稿中明确，停车管理单位未按规定对停车泊位进行备案的，处以每个泊位1万元罚款。擅自在城市道路上设置和调整道路停车泊位的，可处以每个泊位2000元罚款，将停车场擅自停止使用或改变停车场用途的，处以每个泊位1万元罚款，同时将违法行为处罚信息纳入北京市公共信用记录。
交通委官方解读认为，通过这些综合手段，将治理目前存在的停车管理乱象，如停车不入位、占道停车，停车企业挂靠经营、层层转包、以包代管，议价乱收费、逃缴费，“黑停车场”等行为。
现行政府规章不能满足需求
据交通委有关部门透露，草案送审稿以《北京市机动车停车管理办法》为基础，根据新的形势需要和社会法治需求，将现行政府规章上升为地方性法规。
官方解读称，近两年来，国家出台了很多关于停车设施建设和管理方面的新政策，这些政策需要更高层级的法规支持；二是从法律属性来看，现有政府规章不足以调整复杂主体之间的权利义务关系，需要上升层级，通过制定地方性法规来明确各方的权利和责任。
征求意见结束后，会根据社会各界意见修改完善后提交市政府常务会审议，报市人大审议，争取今年出台。
■ 提示
公开征求意见时间：2017年4月11日至5月10日。
两条途径：
1、登录北京市人民政府法制办公室网站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在网站首页左侧的“法规规章草案公开征求意见”系统中对本草案提出意见。
2、通讯地址：北京市西城区槐柏树街2号北京市人民政府法制办公室(请在信封注明“北京市行政机关归集和使用公共信用信息管理办法征求意见”)，邮政编码100053。
【焦点1】
违法停车统一罚分又罚款
摘要：草案送审稿明确了对违法停放的车辆进行扣分和处罚的“双处罚”制度。
北京大学城乡与交通研究中心主任赵鹏军认为，北京对违法停车的处罚逐年升级，这也是一个必然趋势，对于这样的特大型城市，停车乱象必会造成多方面的城市交通管理问题，比如拥堵，乱停车也是其成因之一。
去年年初，交管部门在部分重点大街增设了违停标志标线。这样一来，按照规定，在有明显禁停标线的区域停车罚款200元，记3分。据交管局内部人士透露，在城区主要道路的路侧以及医院、商场、场站周边的禁停区，基本都有禁停标志。至此，北京对违法停车处罚一直是两种方式并存，一种是只罚款不罚分，一种是罚分罚款双罚。
北京的管理方式延续了上世纪50年代形成的罚款为主的模式，但随着经济和社会发展，有些人对罚款的敏感度越来越低，这也就形成了一部分人宁愿冒着被查风险，也要乱停车。“很低的违法成本，形成很强的侥幸心理。”他说，北京要实施罚分罚款措施，应做一个核算，能体现出执法的刚性。此外，为了保障执法到位，应该封堵住代人扣分，买分卖分的违法路径。
赵鹏军称，像欧洲一些国家，对乱停车的处罚力度更大，有的可以直接清拖。有的城市还允许管理部门对违法乱停车辆锁轮胎，这些手段都对乱停车有遏制作用。
【焦点2】
违法停车清拖费财政“埋单”
摘要：草案送审稿第三十条明确，机动车辆违法停放需要拖移的，公安机关交通管理部门应当依法作出拖移决定，由公安机关交通管理部门或者其委托相关拖车企业实施拖移，拖移及停放费用由财政支出。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
从2015年起，市交管部门就进行了更为严格的违法停车处罚。2015年7月底，市交管局公布130条大街为停车管理示范大街，实施分类管理，30条大街为“禁停严管街”，100条大街为“停车入位规范街”。在“禁停严管街”违法停车的，交警可以直接拖车，并按照相关规定处罚。
记者从一线交警处了解到，市内的违法停车清拖一直是不收车主费用的。自从确定严管大街以来，违停即清拖的管理措施起到明显作用。
为什么清拖费用要由政府埋单？交通专家段里仁认为，这是针对我国具体情况确定的特殊管理方式，在国外，违法停车清拖费一般都是车主自己负担的。目前全国各地停车难问题突出，在这种情况下，政府管理也要体现柔性手段，不能硬碰硬，其核心意义是引导驾驶人合理合法停车。
【焦点3】
停车场可根据需求自主定价
摘要：草案送审稿明确了定价方式，是发展改革部门会同市交通行政主管部门，按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则，确定差别化收费标准和动态调节机制，报市人民政府批准后实施。
P＋R停车场实施政府定价，并按照规定获得相应补贴。其他停车场实施市场调节价，可以根据地理位置、服务条件、供求关系等因素自主定价。
段里仁说，差别化停车收费是国际上常用的办法，可以有效利用区域的停车资源。停车场管理要充分市场化，才能体现出差别化的优势。他说，现在北京市实施的区域差别化停车已经从大的区域形成了差别化，按照条例引导，今后还按照停车需求、停车服务等指标差别化收费。
【焦点4】
鼓励政府机关停车场有偿共享
摘要：草案送审稿明确鼓励政府机关、团体、企事业机动车停车场实施有偿使用。同时明令禁止停车场改作他用，并要求中心城收费停车场24小时开放。草案也提出盘活停车资源的措施，比如鼓励停车泊位所有者、使用者开展措施有偿共享。
曾参与草案专家征求意见研讨会的段里仁说，鼓励停车资源共享是缓解停车难的有效途径，且北京中心城已没办法大量新建停车场，这也是盘活现有资源的办法。前提是在满足本单位或本小区停车需求的基础上，对外开放。在草案中也提到，有偿提供的方式也是多样的，可短租也可计时停车。(记者郭超)