夜，本该静谧，若有声音入耳，当是风声雨声，蝉唱蛙鸣。可在现代城市，夜晚的噪声早已掩盖了天籁。环保部近日发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》，显示全国1/4城市睡在噪声里。噪声污染点多面广，无处不在，已成为居民健康的“隐形杀手”。
噪声污染无处不在
家住海南省海口市龙昆南路的市民余女士常被噪声袭扰。她说：“这边烧烤园的喧闹声刚消停，那边建筑工地上一阵接一阵的机器轰鸣又跟上来。多次拨打相关部门热线，情况也没有明显好转。今天被制止了，明天照旧。”
近年来，随着城市加快发展，城市生活越发“欢腾”：商家的高音喇叭争相嘶吼，美食街的低音炮不绝于耳；夜间施工搅拌机不停轰鸣，渣土车凌晨发出刺耳声响……
“太吵了，天天睡不好。”郭女士一家住在福建省福州市金山新区一处住宅里，楼下是半条街的大排档，每天夜里都会传来阵阵骰子声和嬉闹声，让附近几栋楼的居民深受噪声之害。“从晚上七八点一直到凌晨一两点，喧嚣声不断，吵得人心烦意乱。”郭女士说。
环保部的报告披露，去年全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%，仅次于空气污染。其中，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21%，工业企业噪声类占16.9%，交通噪声类占12%。
据了解，噪声污染不仅让人烦躁、睡眠差，还可能引发心脏病和学习障碍、耳鸣等问题。山东省环境科学研究院有关专家说，噪声危害体现在多方面，如损伤听力、诱发多种疾病，干扰正常的生活、学习和工作等。即使受到40～50分贝的噪声干扰，人们也会从熟睡状态转为半熟睡状态。长时间处在较大分贝(60分贝以上)的噪声环境中，会损伤听力，甚至引发噪音性耳聋。
污染治理难在何处
作为环境污染的一种，噪声污染近年来虽受到一定关注，但相较于水污染、空气污染等，受重视程度并不高。
福建师范大学环境科学与工程学院副教授甘晖说，相较于空气污染，噪声污染往往是即时性的，表现不出明显的污染形态，因此多被忽视。此外，噪声污染往往在特定区域呈点状分布，这也使得它很难引发全社会的广泛重视。
在中国科学院声学研究所研究员程明昆看来，城市噪声污染治理的最大困境是多头管理。环境噪声污染防治法赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，但由于分工不明晰，常出现职能交叉，造成监管盲区。
福州市环保局相关负责人说，工业、建筑施工噪声应由环保部门监管，交通运输、生活噪声应由公安部门监管，“但在实践中，往往出现谁都能管但谁也管不好的尴尬局面”。
一些受访专家指出，噪声污染点多面广，即时性强，且处理之后容易反弹，往往是执法人员前脚刚走，就又接到同一地点的噪声投诉。对于这种比较特殊的污染，建立合适的执法反应机制成为关键。
打好治理持久战
面对城市越来越严重的噪声污染，必须建立完善的治理体系。
程明昆表示，噪声治理必须告别多头管理。一方面应完善法律法规，明确噪声污染的控制方法、鉴定手段、处罚办法，以便相关部门严格执法；另一方面相关部门应建立统一协调的管理机制，加强环保、公安等部门的联动执法。
海南省生态环境保护厅污染防治处调研员王先国认为，要重视预防噪声污染，对城市进行合理规划布局，比如让可能存在噪声污染的场所尽可能远离生活区。同时，应建立治噪信息公开制度。在学校、广场、居民区等人口密集地区增设噪声自动检测装置，将相关信息上传网络，有效保障公民权益。
甘晖建议将防噪纳入城市规划，建设必要的降噪设施。同时，发动各方，共同发力，让社区、居委会等参与监督。
一些专家认为，治理噪声污染，还应提高违法成本。在行政处罚方面，不妨提高罚款金额。对于噪声污染受害者，应适当减轻其举证责任，并可提出固定金额的赔偿或补偿。譬如，凡是居住在产生噪声污染工地周边一定距离的居民，推定其已经受到侵害，无需证明自己因噪声污染而患病，即可获得固定金额补偿。(半月谈记者 董建国)