继家庭联产承包责任制后，我国农村改革再度迎来重大制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅30日发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。
意见指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
专家表示，农村土地经营权的独立运行，可以更大范围地优化配置，提升土地利用效率，提升务农劳动力的劳动生产率。但目前需要加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作，尤其是先要在法律上给农村土地经营权定性。
突破
承包权和经营权将分置并行
农业部部长韩长赋此前介绍，十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着工业化、城镇化快速发展，目前大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。
顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。
当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也认为，“经营权在更大范围的优化配置，相对集中土地使用，不仅仅使土地利用效率得到提升，更能明显提升务农劳动力的劳动生产率，从而提高农业效率和竞争力，既解决了原承包农户的财产权益保护问题，又能解决农业现代化的持续发展基础和增长动力问题。”
完善
相关法律修订工作将提速
完善这种重大理论创新，意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。
意见指出，要扎实做好农村土地确权登记颁证工作，确认“三权”权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系，加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。