为了进一步完善我国民用航空法律制度，日前，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，面向社会公开征求意见。征求意见稿规定，严禁在航空器内使用手机或者其他禁止使用的电子设备，吸烟，强占座位、行李架，堵塞、强占值机柜台、安检通道及登机口等行为。如情节特别严重，最高将处5万元以内罚款。而此前罚金规定仅为500元至1万元
民航法于1996年3月1日起施行。此次该法修订主要围绕完善民航业发展机制、加强航空安全管理、放松经济性管制、保护消费者权益、促进通用航空发展、运输凭证现代化、修改运输责任制度等方面，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。
民用航空安全保卫工作关乎公众利益，是民用航空活动正常秩序的重要保障。征求意见稿专门增加了民用航空安全保卫一章，共10条，明确了安全保卫工作原则、机构职责、安全检查、安全保卫方案、非法干扰行为等原则性内容。征求意见稿规定，空中警察依据法律、行政法规和国家有关规定履行职责，制止航空器内威胁民用航空飞行安全和秩序的行为，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。安检机构及其人员依法有权对旅客、行李、货物和邮件进行安全检查。
征求意见稿明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，除了在航空器内禁止使用手机、吸烟、抢占座位、值机柜台外，还包括劫持飞行中或者地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；强行闯入航空器、机场或者航空设施场所，冲闯航空器驾驶舱，强行拦截航空器；非法将武器、危险装置或者材料带入航空器、机场或者空中交通管制单位；谎报险情、制造混乱、散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或者公众安全的虚假信息；盗窃、故意损坏、擅自移动航空器设备以及机场内其他航空设施设备，强行打开飞行中航空器应急舱门等。
实施上述危及民用航空安全、秩序的非法干扰行为，尚不够刑事处罚，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚，情节特别严重的，罚款金额可以增加到5万元以内。
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乘客违规用手机屡发大闹飞机事件
记者发现，旅客飞机上违规使用手机的案例屡见不鲜，去年11月13日凌晨，由北京飞往大连的MU2312航班上，一男子违规多次使用手机，并对前来劝阻的安全员进行殴打，导致航班返航。航班落地后，该男子被首都机场公安分局西航站区派出所民警带走调查。
而近日，在南航CZ3275南宁—西安航班上，乘务员发现一名旅客使用手机，多次劝阻后该旅客依然不肯关机。乘务员只好报告机上安全员，安全员再次对该旅客进行劝阻和警告，但依然无济于事。随后，安全员强制其关闭手机并报告机长。航班在落地前，机组向机场公安报警。航班落地后，机场公安到场对事件进行了调查。但该旅客拒不配合，还踢坏了客舱氧气面罩面板。机场公安采取强制措施将其带离客舱。该旅客被公安机关处以行政拘留15天的处罚。经机务部门评估，该旅客损坏的机上设施须赔偿现金2326元。
为什么飞机上不能使用手机？民航专家表示，飞机在高空中是沿着规定的航向飞行的，整个飞行过程都要受到地面航空管理人员的指挥。在高空中，飞行员一边驾驶飞机，一边用飞机上的通信导航设备与地面进行联络。飞机上的导航设备是利用无线电波来测向导航的，它接收到地面导航站不断发射出的电磁波后，就能测出飞机的准确位置。如果发现飞机偏离了航向，自动驾驶仪就会立即自动“纠正”错误，使飞机正常飞行。当移动电话工作时，它会辐射出电磁波，干扰飞机上的导航设备和操作系统，使飞机自动操纵设备接收到错误的信息，进行错误的操作，引发险情，甚至使飞机坠毁。
记者郝少颖